文档介绍：社会保障制度建设
第一章社会保障总论
第一讲的主要内容有三节:社会保障概述、社会保障的起源和发展、我国社会保障体系的历史沿革与发展。
第一节社会保障概述
一、社会保障的概念和内涵
作为工业革命和社会化大生产的产物,现代社会保障制度最早于19世纪80年代在德国建立。目前,世界上已有170多个国家和地区建立起了社会保障制度。
“社会保障”一词,最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》。社会保障(social security)直译为社会安全。“社会保障”一词第二次出现,是在1938年新西兰通过的一项法案当中。这个法案把一些现行的和新兴的社会福利都集中在一起,统称为社会保障。“社会保障”一词第三次使用,是在1941年罗斯福和丘吉尔签订的《大西洋宪章》中。“社会保障”一词第四次使用,是在1942年英国经济学家贝弗里奇的《社会保险和相关服务》这篇著作当中,这就是著名的贝弗里奇报告。
由于“社会保障”这个词简明扼要,表达准确,所以很快被国际劳工组织所接受,在1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中正式使用。此后,社会保障一词被世界各国广泛接受和使用,并一直沿用至今。
虽然各国普遍使用社会保障的概念,但各国和国际劳工组织对社会保障的定义却存在着差异。即便如此,各国关于社会保障的基本内涵还是一致的,社会保障的基本内涵,简单地说,就是政府为国民生活提供的安全保障。
在我国,社会保障是指:国家通过立法,积极动员社会各方面资源,保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存,保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响,同时根据经济和社会发展状况,逐步增进公共福利水平,提高国民生活质量。
社会保障的基本内涵包含这样四个要点:
1、社会保障的最终责任主体是国家或政府。
为什么说社会保障的最终责任主体是国家或政府?理由有这样几个:第一,政府有责任实现社会稳定。维护社会稳定是国家繁荣的基础,而社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度。第二,政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护。政府具有保护社会弱势群体的强有力的手段,这就是政府可以通过国民收入再分配,建立社会保障基金。第三,只有政府才能强制推行社会保障。强制性是社会保障的
重要特征,只有政府才能通过立法,强制推行社会保障。
2、社会保障是法律赋予公民的一项基本权利。
生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生存困难的时候为公民提供物质帮助,是保证公民生存权利的必要手段。
3、社会保障是对公民生活遇到风险时提供的基本社会服务和物质帮助。
在社会化大生产和市场经济条件下,公民生活中会遭遇各种风险,如失业、疾病等,失去收入和生活来源。这些风险靠个人和家庭的力量是难以应对的,只能依靠社会保障制度来规避这些风险。
4、社会保障是通过国民收入再分配,对社会贫弱群体进行保护的一种社会收入分配政策
。
市场机制的作用会导致居民的分配差距,甚至贫富悬殊,出现贫弱群体。社会保障可以通过再分配手段援助贫弱群体,缩小分配差距,营造和谐社会的氛围,避免引发社会动荡。
二、社会保障制度的主要内容
社会保障制度的主要内容包括四个部分:
1、社会保险
所谓社会保险是指国家通过立法,多渠道筹集资金,通过社会成员之间的风险共担,对暂时或永久丧失劳动能力,或虽有劳动能力而无工作、丧失生活来源的劳动者,给以一定程度的收入损失补偿,使之能维持基本生活水平的保障制度。社会保险是社会保障制度的核心内容。
社会保险制度的基本特征有:第一,强制性。国家立法推行,符合条件的劳动者必须参加;第二,互济性。参加者定期缴费,遭遇风险的人按规定领取保险金,得到大家的帮助;第三,普遍性。它的保障对象是劳动者,这是人口中最多、最重要的构成部分,它承担着劳动者在全部生命周期中发生的生老病残等使他们失去收入的风险。
社会保险与商业保险既有联系又有区别:
从两者的功能看,两者都是社会风险的化解机制。商业保险侧重于盈利性、竞争性强的经济领域。而社会保险侧重于非盈利性、并与人们切身利益密切相关的社会领域。两者有机结合,就大大提高了市场经济条件下社会经济运行的抗风险能力,从而能够促进社会经济有序发展。
商业保险和社会保险又有区别,二者的区别主要表现在四个方面:第一,保险性质不同。社会保险是国家立法实施,属于政府行为。商业保险是自愿参加,属于企业行为;第二,保险目的不同。社会保险不以营利为目的。商业保险以营利为目的;第三,资金来源不同。社会保险资金来源由国家、用人单位和个人共担。商业保险的资金来源由投保人负担;第四,政府的角色和责任不同。社会保险当中,政府承担财务的最终兜底责任。商业保险当中,政府依法承担监管责任。