文档介绍：全面从严治党的新部署 —十八届六中全会精神解读
江西省政府特殊津贴专家
中共上饶市委党校教授
罗时平
中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,于2016年10月24日至27日在北京举行。
会议五项议程:
(1)全会听取和讨论了受中央政治局委托作的工作报告。
(2)审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。
(3)审议通过了《关于召开党的第十九次全就《准则(讨论稿)》和《条例(讨论稿)》向全会作了说明。
(5)增补赵宪庚、咸辉为中央委员,开除王珉、吕锡文、范长秘、牛志忠党籍。
一、十八届六中全会聚焦全面从严治党的背景
改革开放以来专门研究党建问题的全会:
十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》。
十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。
十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。
十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。
十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。
十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。
十八届六中全会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。
十二大以来的每一次党代会后五年期间,都会研究党的建设问题,但每一次并非形式上的安排,而是根据现实的情况和从解决实际问题的需要出发的。这次的现实背景是什么呢?一句话,就是全面从严治党。
1、从历史看,接力推进党的事业需要全面从严治党
2012年11月15日,党的十八届一中全会选举在会上指出:“新形势下,我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设。”
鲜明地提出党要管党、从严治党的命题。
国情大转折:国内经济社会发展遇到了新困难
一是经济大转折:中国经济四个方面不可持续,传统的发展方式到了极限。依赖外需不可持续:世界已经容纳不了中国产品30%出口增长。全球化的蜜月期已过,现在进入摩擦期。贸易战、货币战已经打响;依赖投资增长不可持续;依赖土地财政不可持续;依赖廉价劳动力不可持续:现在人口红利接近尾声,劳动力短缺已经出现。
二是社会大转折:社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题导致工人失业、农民失地、社会失稳、道德失范、文化失序,老百姓有不满情绪。社会领域的一些矛盾问题复杂,社会舆论中的不满情绪有所增长。
三是治理大转折:大量群体性事件的发生形成了社会动荡的土壤。
有人推算,2006年群体性事件超过9万起,现在是几倍增长。
中国2015年公开的军费预算8869亿元人民币,但中国的维稳费用早就超出了军费。
党情的大转折:
党的地位的变化:
(1)我们党已从一个夺取全国政权的党成为一个长期执政的党。
(2)从一个受外国封锁领导国家建设的党成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。
革命党思维必须转变为执政党思维:
革命党强调阶级基础,执政党既要求巩固阶级基础,也要求扩大群众基础。
革命党强调党的意识形态革命化、理想化;执政党具有意识形态的理性化、现实化倾向。
革命党强调“斗争”哲学;而执政党则强调“和谐”哲学。
革命党时期尤其强调党的纪律,党的纪律可以高于法律;在执政党时期,党纪必须服从于化特征,便于深入群众;执政党的组织具有科层化特点,容易脱离群众,产生官僚主义。
革命党向执政党转型仍任重道远
中共是从搞革命起家而获得政权,需要从革命党向执政党转变。
在很多人看来,只要掌握权力,就自然成了执政党。其实并不尽然。革命过程中形成的一系列关于党自身建设的思想、思路,包括党的目标、指导思想、性质、任务等等一套东西,对于取得政权非常有用。
掌握权力成为执政党后,情况就变了,方向、任务、目标、职责都不同。由于过去的经验依赖,很多人仍无意识地照搬革命党的思维和行为模式。
一直到执政53年后的2002年十六大才正式提出这一转变。认识到了这个转变并不意味着实现了这个转变。我们现在仍处于转变过程当中,一些思想、体制、架构、手段都还停留在革命党建设时期,要完成转变还任重而道远。