文档介绍：中共陕西省委  陕西省人民政府
贯彻《中共中央国务院关于加快水利
改革发展的决定》的实施意见
(2011年3月18日)
   
    为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神,现结合我省实际,提出如下实施意见。
    一、充分认识新形势下水利的战略地位
    (一)水利是经济社会发展全局的命脉。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
    (二)增强加快水利改革发展的使命感和紧迫感。新中国成立以来,特别是改革开放以来,历届省委、省政府坚持“善治秦者先治水”的理念,带领三秦儿女开展了气壮山河的水利建设,取得了巨大成就。但必须看到,随着全省经济社会的快速发展,水利建设不相适应的矛盾日益突出。水资源总量不足,供需矛盾日益加剧;防洪体系薄弱,“一江两河一库区”仍是我省防汛心腹大患;农田
水利设施老化失修严重,农业靠天吃饭的局面还没有根本改变;水土流失和水质污染严重,水保生态环境建设任务艰巨;水利基层服务机构不健全,水利科学发展的体制机制尚不完善。各级党委和政府要充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性,把水利工作摆在更加突出的位置,着力加快农田水利建设,奋力推进水利事业跨越式发展。
    二、 指导思想、基本原则和目标任务
    (三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持兴水治旱不动摇,把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利,加快建设节水型社会,不断深化水利改革,科学治水,依法治水,掀起水利建设新高潮,为建设西部强省和全面小康社会提供坚强保障。
    (四)基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题,使水利改革发展成果最大程度惠及民生。二要坚持统筹兼顾。兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾,统筹城乡和关中、陕北、陕南三大区域水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律,合理开发、优化配置、节约保护水资源,加快建立资源节约型、环境友好型社会。四要坚持政府主导。发挥公共财政对
水利发展的保障作用,形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度,努力破解制约水利科学发展的体制机制障碍。
    (五)目标任务。力争通过5—10年努力,构建“五大体系”,从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。一是基本建成水资源合理配置和高效利用体系,加快建设一批重点水源和重大水资源配置工程,有效提高城乡供水保证率,城乡居民饮水安全得到全面保障。二是基本建成综合防洪抗旱减灾体系,重要河流和重点城市防洪能力明显提高,抗御干旱能力显著增强,“十二五”期间基本完成渭河陕西段综合整治和汉江、丹江重要河段及重点中小河流治理,全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。三是基本建成农业高效灌溉体系,加快大中型灌区节水改造与续建配套,完善末级渠系建设,恢复和新增灌溉面积580万亩,新增节水灌溉面积330万亩,全省农田有效灌溉面积达到2000万亩以上,。四是基本建成水土保持和水生态环境保护体系,水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效遏制,重点河湖和湿地水生态环境得到初步修复,地下水严重超采状况得到扭转,重要水源地及重点保护区水质全面达标。五是基本建成有利于
水利科学发展的制度体系,最严格的水资源管理制度基本建立,水利投入稳定增长机制进一步完善,有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立,水利工程良性运行机制基本形成,水利人才队伍和科技创新能力明显增强,水利公共管理服务和水行政执法能力显著提升。
    三、加快骨干水源工程建设,努力突破瓶颈制约
    (六)抓紧“双十”水源工程建设。加快推进引汉济渭这一基础性、全局性、战略性重大水资源配置工程建设,力争“十二五”末建成三河口水库和秦岭隧洞主体工程,到2020年全面建成发挥效益。尽快建成引红济石调水、陕甘宁盐环定扬黄续建工程,加快建设东庄水库、西安李家河水库、榆林王圪堵水库、延安南沟门水库、咸阳亭口水库等10项重大水源工程,确保大中城市、重点工业区和陕北能源化工基地的用水需求。开工建设铜川龙潭、子长红石峁、安康洞河、南郑云河、洛南张坪水库等10项中小水源工程,全面增强城乡生活