文档介绍：《中国共产党地方委员会工作条例》解读(上)
刘春
中共中央党校研究生院副院长、教授
大家好,我们这次讲座的主题是中共共产党地方委员会工作条例解读。大家知道2015年的12月,中共中央审议通过了中共共产党地方委员会工作条例。这个条例一共7章33条于2015年12月25号开始生效实施。到2016年的1月,中共中央又全文颁布了这项重要的党内法规。同时,根据这个条例的规定1996年4月中央印发的中共共产党地方委员会工作条例实行,同时废止。也就是说15年12月生效的,同时新的法规生效的同时,老的法规也就是九六年颁布的地方委员会工作条例试行版废止了。我们知道中共共产党地方委员会工作条例的颁布是全面从严治党,制度治党,依规治党一个重要措施和手段。因为我们知道地方委员会工作条例,大致上我们可以给它形容为是党的地方委员会的组织法。我们知道,一个法规体系对于相关的权力组织,特定的职能组织,怎么组成?如何设置?有哪些职责?主要任务又包括什么样的内容?这些内容的表述的文件往往都属于组织类依法规,组织类法。那么党的地方工作委员会工作条例主要的内容就是咱刚才说的这一系列。所以说它实际上是我们地方党的委员会的组织法规,组织法规。
我们知道党的十八大以来在党的建设方面,就是****总书记提的6个大字,这就是全面从严治党。全面从严治党作为方针和党的建设的根本指导原则,要体现在党的建设的方方面面,因为我们知道党的建设从大类上说分为五大方面。而组织建设是第二,第一是思想建设,对吧。第二就是组织建设。而组织建设方面它必然需要一系列的规章、制度、规则程序。所以我们说党的地方委员会工作条例的颁布,对于在组织建设方面,落实全面从严治党这个政治意义可是非同小可。所以我们说,党的地方委员会工作条例的生效、实施,是我们党的建设,特别是组织建设,领导机构建设中的一件大事。就这个法规来看,它主要是根据党的十八届三中全会、四中全会以及中央党内法规制定工作五年规划纲要2013至2017年等等重要的文件制定的。
它的撰写、起草、修订、编撰是根据中央的要求,由中央办公厅会同中组部等部门进行的修订。主要是由中办和中组部组织专门的班子进行修订,完善和编撰。从现在这个新的条例,这个格局结构来看,新的条例和旧的条例相比章节章都一样,过去是7章试行版,而今天正式版仍然是7章,但是条文有所调整。过去是7章40条,今天我们这个最新的版本是7章33条,7章33条。所以说我们看在结构条文方面应该说也有一些重要的变动和修改。所以我们说当前和今后在党的地方委员会的建设、工作和履行职能的过程中,这一步党内法规就是重要依据或者说直接依据。整个党的地方委员会的机构运作,任务的安排,职责的完成都要以地方委员会工作条例为根据,为依据。所以我们开展好地方委员会的工作,重要的保障就是要认真的认识,掌握吃透党的地方委员会工作条例的精神内容和条文的要求,这是重要保障。如果我们地方委员会的工作,这些同志对这部党内法规的内容主要精神嘛,主要条文知之不多,吃的也不透,肯定会在党的地方党委的工作中受到约束,受到局限,受到影响。所以我们说认真贯彻把握条例的精神和内容,是我们做好党的地方委员会工作的重要保证。那好了,我们下面分这么几个大的问题,就地方党的地方委员会工作条例的主要内容,我们做一个梳理。
一、《中国共产党地方委员会工作条例》的重要意义
首先第一个大问题,中国共产党地方委员会工作条例的重要意义,这开宗明义这首先一个大问题。就这部条例,这部法规它的重要性,必要性何在?这是首当其冲的问题,首当其冲。我们从3个方面对地方党委工作条例的重要性、必要性,我们展开认识。3个方面,或者说3个角度。
(一)《中国共产党地方委员会工作条例》是全面从严治党的重要手段和保障
第一个角度,党的地方委员会工作条例的颁布、生效和实施,是全面从严治党的重要手段和保障。这重要性的第一点。刚才我们谈到了党的地方党委工作条例的修订、编撰和出台,是在党的十八大之后提出的全面从严治党,这个党的建设的根本指导方针指导下启动组织推进和生效实施。它既是全面从严治党指导方针这个方针的指导,要收这个方针的指导。同时又是贯彻落实执行实施全面从严治党这个根本指导方针的具体手段,这就是它的第一个作用。我们知道全面从严治党是对中共共产党的党的建设的系统工程的全局性、系统性、综合性的根本指导。你怎么样把这个指导方针、这个根本原则贯彻到党的建设这个系统工程的方方面面,光停留在这根本指导方针上,是落实不下来的。怎么办呢?这就需要在党的建设的系统工程的各个子系统具体方面,根据全面从严治党的要求来进行进一步的明确具体化和进一步的健全完善。那么在党的组织建设,尤其在地方党委的组织建设方面,怎么样在它的设置,工作原则,运行规则,程序,它的职责履行,监督,责任制等等方面,在咱们地方党的委员会