文档介绍：人民陪审员从陪而不审走向同权断案
最高法系列规范“保驾”全国超半数基层法院实现随机抽取
( 2011-02-15 ) 稿件来源: 法制日报司法
□改革促进公正廉洁司法·专题本报记者赵阳
赵维忠,陕西省西安市新城区政协委员。从1996年7月起,担任西安市新城区人民法院陪审员,先后参与陪审各类案件380多件。
“刚做人民陪审员的时候,我常常一言不发,好像审判台上的‘泥塑’。”谈起自己十多年前初任人民陪审员时的情形,赵维忠脸上露出了羞涩的笑容。“评议案件时,我只是附和法官的意见。陪而不审的尴尬让我一度对陪审失去兴趣。”
发现赵维忠心思的新城区法院高院长对他说:“你是千千万万人民群众参加陪审的代表,在陪审活动中你与法官享有同等权力,不仅要陪,更重要的是要审。”
一席话让赵维忠感到了肩上的责任。于是,他利用业余时间自学法律,一有时间就去法院旁听。陪审的案子多了,赵维忠也不再沉默了。
来自最高人民法院的数据显示:截至目前,像赵维忠这样的人民陪审员,全国各级法院共选任近8万人。
参与审判有职有权
2005年,西安发生了多起暴力袭警事件,社会影响极其恶劣。那一年,赵维忠参与审理了西安暴力袭警第一案。
合议庭评议时,一种意见认为,被告人作为袭警“第一人”,社会影响极其恶劣,应从重处罚。而赵维忠的意见是,虽然被告人应当受到法律的制裁,但其主观恶性不大,并能主动赔偿被害人的医疗费用,且认罪态度较好,有悔罪表现,可以从轻处罚。最终,他的意见得到了合议庭的认同。
2004年8月,十届全国人大会常务委员会第十一次会议审议通过《关于完善人民陪审员制度的决定》,成为我国民主法制建设进程中的一件大事,标志着人民陪审员制度更加完善和规范。
据最高法司改办有关负责人介绍,近年来,各级人民法院按照决定要求,积极创造条件,采取切实有效措施,不断激发、调动人民陪审员参与陪审工作的热情和积极性。
同时,各级人民法院通过制度建设和机制创新,保障人民陪审员依法履行职责,力求使参与审判的人民陪审员真正做到“既要审,又要判”,保证与法官享有同等权力。对可能影响人民陪审员发挥作用的各种问题,从运行环节和规范制度入手,有针对性地制定相关管理措施,认真加以解决,较好地发挥了人民陪审员的职能作用。
为确保决定的顺利实施,针对人民陪审员的职责定位问题,2010年1月,最高法发布了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》。
“这个司法解释着重对人民陪审员参与审判案件的范围、审判过程中的职权和责任等内容作出了明确规定,有效地解决了近年来人民陪审员制度实施过程中出现的一些问题。
”这位负责人告诉《法制日报》记者。
逐步推进随机抽取
随着人民陪审员制度的逐步推进,全国已有1626家基层法院实行了随机抽取,%。
这位负责人介绍说,不少法院结合本地审判工作实际,深入探索随机抽取原则实际运行的新方法,分别按照地域、专业、职业等标准,将人民陪审员划分为不同的类别,然后再根据具体案件的特点,随机从相对应的类别中抽取人民陪审员参加审判活动。
江苏省苏州市吴中区通过扩大人民陪审员队伍规模,进一步减少人民陪审员个人陪审量,也为实行随机抽取提供了数量基础。
上海法院专门研发了一套人民陪审员管理软件,不仅对辖区内人民陪审员的陪审