文档介绍：预算绩效管理、绩效评价与绩效指标的科学建设
(目录)
一、我们为什么要开展预算绩效管理?
二、绩效指标建设的科学规则
三、经常性支出的绩效指标
四、专项支出的绩效管理与绩效指标建设
五、结论
一、我们为什么要开展预算绩效管理?
(一)什么是预算绩效管理?
(二)为何要开展预算绩效管理?

(三)有关名词辨析

(四)绩效评价的原则与程序

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(一)什么是预算绩效管理?
今年3月,谢旭人部长在向全国人大报告中提出了加强预算编制管理,切实减少代编预算规模;狠抓预算执行管理,加强对预算执行的动态监控;强化财政资金管理,取消违规设立的各类专户;稳步开展预算绩效管理,提高财政资金使用效益;加快推进预决算公开,公布“三公”经费;严格财政监督,继续推进“小金库”专项治理等六项措施。预算绩效管理是新事物,也是其中之一,我们还缺乏经验。以下,我谈谈我的体会:
预算绩效管理简称绩效管理,指以绩效指标和事业成本为核心,以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
图1 预算绩效管理与绩效评价
战略目标
资金结算

(预算)

(政府采购
国库集中收付)

(监督)
旧制度

预算绩效管理的特点:
(1)它既是理念,又是制度体系。作为理念,它以提高财政效率为出发点;作为制度体系,它要求按财政资金流程的三个环节设置机构,解决财政处室与部门联系过密的难题;
(2)它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。这就是说:①整个制度是在财政信息公开的环境下,按信息化、扁平化、流程化、环节化要求运行;②以政府内部的财务、会计信息公开为条件;③体系以资金流为中心设计,按公共委托代理要求,将预算资金以外的财务管理事项,委托部门管理;
(3)它实行严格的“收支两条线”管理。①重新分类行政事业单位,分为政府组织和非营利组织。②在管理上:政府组织收支全部纳入预算,收入上缴预算,支出由预算安排;对非营利组织采用“依法经营,政府补助,自负盈亏”的制度;
(4)它以绩效评价为动力,以绩效指标和事业成本为核心展开。
(5)在预算编制上,它以“购买成本原则”替代需求原则。
可见,预算绩效管理既非绩效预算,也非一般的预算改革,而是制度创新,是服务型政府的核心制度之一。<返回>
续
“一项制度”指建立公共支出绩效评价制度,成为管理的基本环节,是传统管理没有的。因此,也有人称它为“绩效革命”。
总之,预算绩效管理是政府改革的内在要求,是服务型政府建设的不可或缺的环节。西方“政府再造”就是以预算绩效管理改革为中心开展的。
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2,它是公共管理科学化的必要内容
对预算绩效管理作用,有人说它能“节钱”,有人说“防腐”,这些我并不反对。但它能吸引各国政要眼球,说明有更重要的东西:公共管理科学化。
公共管理科学化是1887年由美国教授,。他认为,只要实现了政治与行政分离就能实现科学化,为此提出了政治/行政两分法。
但事实上,行政管理科学化是困难的,至少三个阻碍因素:
(1)政府理财有某些天然弱点。
“预算是庶政之母”。就是说,先有财政,才有政府施政。美国国内收入局有句名言:“如果你能够追踪金钱的流动,就会找到真相。”因此可以说,财政效率是衡量公共管理科学化的标志。
然而,由于政府是“用人民的钱,为人民决策”,在图2决策的四种情况中,恰恰是效率最低的。赔不起支出的低效率与公共决策中易渗入个人功利因素有关。
(2)“过程管理模式”限制了决策的科学化。
在命令/执行模式下,政府追求过程的合法性,而不是结果的有效性;它会放大决策错误,产生资金浪费的可能;而层级化分工的模式下,极易导致机构臃肿,人浮于事。
图2 决策的四种情况
为自己决策为别人决策
自己的钱ⅠⅡ
别人的钱ⅢⅣ