文档介绍：厦门大学
硕士学位论文
论划拨土地使用权
姓名:刘诚
申请学位级别:硕士
专业:民商法学
指导教师:刘永光
20080501
内容摘要划拨土地使用权制度形成于计划经济年代。改革开放后,在建立土地有偿使用制度的同时,也继续沿用了划拨土地使用权制度。然而,这种简单的沿用,导致我国土地市场混乱,不利于经济的发展。本文认为划拨土地使用权制度存在的弊端在于:划拨土地使用权与传统国家土地所有权相互矛盾冲突,划拨土地使用权无偿性的立法界定引发现实冲突和矛盾,划拨土地使用权定位和制度执行的混乱导致隐性市场的出现,直接阻碍了统一有序的土地市场的建立。笔者分析了弊端产生的原因,并针对此提出了解决问题的宏观思路:依据土地用途将划拨土地使用权区分为公益性划拨土地使用权和非公益性划拨土地使用权,今后划拨土地使用权的取得将严格限定在社会公益目的的用地上,并严格界定“公益目的”以及统一规划划拨土地使用权的适用规则。最后,允许存量的非公益性划拨土地使用权在满足一定条件下的流转和处分,实现商品化,推进我国土地有偿使用制度改革的不断深入发展。通过对划拨土地使用权制度的制度整合与创新,建立新型的土地利用“双轨制”。关键词:划拨土地使用权;制度整合;改革路径
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厦门大学学位论文原创性声明妒彩年歹月如日兹呈交的学位论文,是本人在导师指导下独立完成的研究成果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果,均在文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。声明人�┟�:
\墒小乙�期:枷�晔�拢弧と�厦门大学学位论文著作权使用声明�⒉槐C�√�日期:≯耐年�络烊�本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子版,有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅,有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索,有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。本学位论文属于�⒈C����年解密后适用本授权书。�朐谝陨舷嘤�ê拍诖颉啊獭��作者签名:导师签名:,
言划拨土地使用权是在计划经济条件下形成,由政府以行政划拨方式将国家所有的土地无偿拨给土地使用者无期限使用的一种土地利用方式。在改革开放之后,这一制度作为计划经济的产物,与建立起来的土地有偿利用市场规则发生越来越严重的冲突,划拨土地使用权的性质及其定位模糊不适,适用范围含混不清,制度的缺陷与弊端日益显露,甚至一定程度上冲击了正常的土地市场,造成土地市场的混乱,也造成了社会公共福利的流失。正因为如此,划拨土地使用权制度以及土地利用的“双轨制”受到了理论界和实务界的猛烈抨击,有观点甚至提出应当取缔划拨土地使用权制度。如何看待土地使用权制度的问题和弊端,如何从理论到制度实践上重构我国的土地所有权权利体系与土地使用权制度,使之能符合我国的具体国情,在保持稳定,增加社会公共福利的前提下积极推进土地利用制度改革,促进我国土地市场统一有序的建立与经济的发展,是我们亟需解决的现实问题与法律课题。引目己��
第一章我国划拨土地使用权制度的历史发展和现状分析第一节我国划拨土地使用权制度的历史变迁一、计划经济体制下确立的划拨土地使用权制度新中国成立初期,我国实行土地国有与土地私有并存的土地所有权制度。国家通过接管、没收、赎买、收归国有及法律宣布等方式,将绝大部分城镇土地改造为国有土地,逐步确立了城市土地的国家所有制。单位或个人使用国有土地,都必须向国家交纳租金或者土地使用费。这种情形于�年代发生了转变。��年���眨��裨悍⒉肌豆赜诙怨�衅笠怠⒒�亍⒉慷印⒀�5日加檬薪纪�地征收使用费或租金的问题的批复》,规定:“国营企业经市人民政府批准占用的土地,不论是拨给公产或出资购买,均应作为该企业的资产,不必再向政府交纳租金或使用费。”��年�拢�谖癫俊豆赜谥葱泄�医ㄉ枵饔猛恋匕旆ㄖ屑父�问题的综合答复》进一步规定:“国家机关、企业、学校、团体及公私合营企业使用国有土地时,由当地政府无偿拨给使用,均不必交纳租金。”据此,无偿、无限期地使用国有土地的管理体制和使用体制逐步形成,划拨土地使用权制度得以确立。显然,在当时计划经济的体制下,土地只是作为一种生产资料由政府依行政计划、命令等方式拨付给土地使用者。划拨土地使用权仅仅依附于土地所有权而存在,不具有独立性,国家随时可以以土地所有者的身份将其收回。划拨土地使用权人只能自己占有、使用土地,而不能转让土地。土地因