文档介绍：文件号 22040-CHA
中国北方地区水行业战略研究
2000年4月2日
项目负责机构: 中华人民共和国水利部、世界银行
本报告由世界银行、澳大利亚 Sinclair Knight Merz and Egis Consulting Australia 咨询公司(澳大利亚国际发展署)、水利部水利水电规划设计总院、水利部水文水资源研究所、水利部南京水文水资源研究所、中国环境科学研究院共同完成
目录
引言 3
研究目的 3
研究总结 7
研究工作方法 7
外部环境:不断变化的经济和社会影响着水利部门 7
水资源及其存在的问题 9
引言 9
水资源与缺水量 10
洪灾影响 10
农业用水 11
水质污染 12
地下水资源枯竭 18
水资源管理现状 19
私营企业参与基础设施 20
供水保障 20
引言 20
需水量预测 21
供水量预测 22
今后水资源平衡 23
水资源与缺水的经济价值 24
供需平衡行动计划 27
环境影响评价的必要 28
洪水与洪水灾害 30
洪水灾害与损失 30
保护等级(防洪标准) 31
适当的防洪标准 32
洪水测报决策支持系统 33
防洪方法 34
防洪行动计划 36
粮食保障 37
引言 37
水土资源减少造成的影响 37
加入世贸组织的意义 39
粮食保障的意义 39
灌溉体制改革、节水措施和收费政策 41
农业行动计划 42
清水保障 43
引言 43
黄淮海流域的水污染控制现状 44
进一步减少排污量的预案 47
引言 54
中国及黄淮海流域现状 56
潜在的废水回用方法 56
拟用废水回用行动计划 58
地下水 58
引言 58
健全的地下水管理要求 59
研究评价成果 61
地下水行动计划 65
体制管理 66
引言 66
水资源管理 66
补充建议 69
拟用行动计划和建议摘要 69
导言 69
行动计划组成部分(简述) 69
引言
研究目的
二十世纪中国人口和工业的持续增长带来了日益严重的缺水问题,尤其是在增长速度较快的一些地区。这是一个全新的问题,是半个世纪前难以预料的。随着缺水问题的日趋严重,目前人们已经认识到必须对传统的常规水资源管理手段进行全面革新,以满足21世纪可持续发展的需要。中国的缺水形势以华北地区的海河、淮河及黄河流域最为严峻(统称黄淮海流域,、、)。这是中国的经济生产重地,其日益严重的缺水问题使得持续增长的难度日趋加大,所以中国政府认识到必须尽快进行分析研究,制定行动计划,以保持社会经济的持续增长。
本次研究的具体研究范围是:“为世界银行、水利部及流域各省处理流域水资源问题提出一整套建议,其中包括但不限于:明确水资源管理利用机构存在的问题,提出对水资源开发利用的管理机制和管理体制、管理办法、政策及水价等方面的改革建议,以加强水资源管理的可持续性;明确应兴建的水利枢纽项目,以加大供水能力,提高水资源利用率”(概念报告,1998年9月)。
为何选择黄淮海流域 由于黄淮海流域面积大,人口多,牵涉的技术、经济、财务、环境和机构问题多,关系复杂,所以在黄淮海流域战略研究中首先要认识到建立起有效的淡水资源利用管理系统是一个非常复杂的问题。
本次研究选择黄淮海流域的理由包括:(a)黄淮海流域人均可供水量很少,只占世界平均可供水量的6%,而且随着人口和工业的不断增长,需水量的稳步增长已经大大超过了可供水量(2000年超过380亿m3),所以缺水问题已经成了目前亟待解决的一个严重问题(每年约需资金580亿元)。(b)由于自然气候条件频频引发洪水泛滥(如海河洪峰流量可达14000~18000m3/s),而且数百年来洪泛区的居住人口不断增加,防洪问题也是目前工作的重点之一,而且可以说,是世界上最为复杂的。虽然防洪基础设施的建设已经投入了大量资金和人力,但这种局面短期难以解决,很多人仍然受到洪水的严重威胁。(c)水污染问题非常突出,目前黄淮海流域有80%以上的河段为污染河段(IV类以下),不能发挥其应有的兴利作用,从而限制了地表水的利用,使得当地群众过分依赖于地下水开采,在海河平原等局部地区已经出现了严重超采。尽管污染问题非常严重,但由于缺水,许多农民使用未经处理的污水进行作物灌溉。(d)黄淮海流域多处出现地下水位急剧下降,尤其是海河流域的平原地区地下水深、浅含水层降幅分别达90和50m,表明地下水超采严重(每年超过100亿m3)。黄淮海流域的其它流域也有类似情况,只是范围要小得多。
图 : 黄淮海流域在中国的地理位置
图 : 海河流域
图 : 淮河流域
图 : 黄河流域
由于黄淮海流域的自然资源以