文档介绍：《中央企业“十三五”发展规划纲要》 解读
规划发展局邓志雄
2017年5月15日
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战略规划计划
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战略引领规划规划践行战略
规划导向计划计划落实规划
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是国企国资改革的攻坚阶段,也是中央企业做强做优做大的关键阶段。
《发展规划》起草过程
专题研究
2014年7月起,开展21项重大专项课题研究
启动“十二五”规划执行情况总结评估
规划启动
2015年2月,召开中央企业规划发展工作视频会,会后立即成立规划编制工作组
2015年3月,印发“十三五”规划编制工作通知
规划调研
2015年4-8月,先后对9个产业板块数十家企业实地调研,形成专题调研报告
文本起草
2015年8月,起草文本框架思路,听取多方意见
2015年12月,组织重大专项课题验收,提出重点业务板块调整发展思路
多次与国家规划及国企国资改革政策修改衔接
2016年1月,完成初稿,后按照中央企业、地方国资委负责人会议精神,修改形成征求意见稿
征求意见
2016年3月,先后多次征求各厅局、各中央企业和有关专家意见建议,修改形成送审稿
会议审议
2016年5月26日,第87次主任办公会审议送审稿,要求修改后尽快提交党委会审议
2016年6月20日,第148次党委会审议通过发展规划送审稿
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认清形势
找准方向
明确目标
达成共识
发展环境
发展目标
主要任务
发展重点
保障措施
一
二
三
四
五
《发展规划》总体框架
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“十二五”时期,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,中央企业全面贯彻落实“一五三”发展战略,妥善应对一系列重大风险挑战,主动适应经济发展新常态,开创了改革发展新局面,涌现出了一批具有核心竞争力的骨干企业,为增强我国经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力作出了巨大贡献。
一、发展环境:现实基础
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国资保值增值率106%
上榜世界五百强央企由38家增至47家
总体
实力
显著
增强
国资布局结构更趋合理,产业集中度显著提高,资源优化配置效果明显
公司制股份制改革和规范董事会建设取得积极进展
央企由122家调整到104家
改革
调整
扎实
推进
全力支持国防现代化建设
努力保障能源资源、网络信息及物资储备安全
全面完成国家重大专项和重大基础设施建设任务
保障
能力
持续
提升
在增加财政收入、维护市场秩序、稳定资本市场、服务外交大局等方面起重要作用
累计节能减排和环保支出4500亿元
积极参加援疆援藏援青和扶贫开发,圆满完成汶川、玉树灾后重建任务
积极
履行
社会
责任
国有资本分布领域仍较宽散
创新能力和高端竞争力仍不够强大
例如汽车,特别是新能源汽车
企业经营运行质量和效益有待提高
国企国资改革有待深化
权责不对称、信息不对称、激励约束不对称
国际化经营模式亟待优化
从“千家万户过独木桥,单打独斗相互竞争”到“有效协同、优化组合、扬长避短、抢占高端”
企业办社会职能和历史遗留问题亟待解决
各类人才培养有待加快
一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化
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存在问题
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面临形势
国际经济复苏乏力,国内经济发展进入新常态。
增长速度:高速=>中高速;“L”曲线于与“”曲线。钢铁、煤炭、汽车、房地产见顶。
“三多四降”:产能多、库存多、负债多。工业品价格下降,经济增速下降,实体企业效益下降,财政收入增幅下降,经济风险发生概率上升。
发展机会:时间、空间、人
时间:创新时代、转型发展战略机遇期
空间:一带一路、周边国家互联互通、非洲三网一化、京津冀协同发展、长江经济带、东西部区域平衡
人:全面脱贫攻坚战、农村全面小康、城镇化、人均GDP进一步提高
按照党中央国务院关于新常态的总体研判,结合中央企业实际情况,《发展规划》将面临形势总结为七个新:
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面临形势
国际经济形势呈现新格局
国际化经营面临新机遇
国际安全形势面临新挑战
我国经济发展进入新常态
产业结构调整带来新变化
创新驱动发展孕育新动力
供给侧结构性改革成为新任务
国际弱复苏
中国新常态
仍在机遇期
内涵已变化
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时代变迁
农业经济时代
独资企业
信息经济时代
18世纪前
20世纪中期
20世纪90年代
至今
工业经济时代
有限公司
有限合伙
以体力为主要生产力
以机器为主要生产力
以脑力为主要生产力
时间
资产(货币)市场
股票市场
产权市场
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四化并行
城镇化
信息化
新型工业化
农业现代化