文档介绍：第三讲就业形势与就业战略
十二五时期就业面临更加复杂的形势
一方面,就业总量压力依然很大,劳动力供大于求的格局并未改变
城镇年均需就业劳动力
年均提供就业机会
年度劳动力供求缺口
2500万人
约1200万个
1300万人左右
每年毕业的高校毕业生将达700万人
另一方面,就业结构性矛盾将进一步凸显
总的表现:“招工难”与“就业难”并存
主要矛盾:
优质岗位不足与青年一代农民工和高校毕业生就业期望值提高的矛盾
企业转型升级岗位技能要求提高与劳动者素质不相适应的矛盾
经济增长减速拉动就业将减少
部课题组预测:完成城镇新增就业900万的目标,%。
转型升级和淘汰落后产能可能产生新的失业
部课题组预测:“十二五”期间,对过剩产能的调整将影响到1200万人。
工资提高造成的用工成本上升将使劳动密集型企业吸纳就业能力降低
工资提高、社保完善,促使用人成本上升,抑制企业继续吸纳就业。
外需不足和汇率提高将使外向型企业吸纳就业减少
“十二五”期间,就业面临总量压力不减的情况下结构性矛盾更加突出的复杂形势,而在经济增长方式转变的背景下,促进就业增长有更大难度。此时提出就业优先战略有特别重要的意义。
结论:
实施一项战略,做好两项统筹, 实现三大目标,采取八项措施。
早在1946年美国颁布的《就业法案》中,就曾把联邦政府的责任界定为:第一最大化就业,第二最大化产出,第三最大化购买力。在此次全球金融危机爆发后,美国总统奥巴马就一再申明,确保就业是经济刺激计划的“底线”,经济复苏的根本标准是就业状况的根本改善。
里斯本战略”:欧盟15国领导人2000年3月在葡萄牙首都里斯本举行特别首脑会议,达成并通过了一项关于欧盟十年经济发展的规划,即“里斯本战略”,其目标是使欧盟在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体”。“里斯本战略”围绕经济发展、就业、科研、教育、社会福利、社会稳定等多方面问题,总共制定了28个主目标和120个次目标。其中,最重要的两个目标是就业率和科研投入,提出以加速经济发展推动就业增长。但效果不理想,于是,2005年2月初,欧盟委员会提出新的“增长与就业伙伴计划”,对“里斯本战略”目标进行了调整,确定以经济增长和就业为优先目标。
我国长期以来政府都将经济增长置于宏观调控的首要目标。“以经济建设为中心”演变成了“以经济增长为中心”,以增长带动就业。金融危机后政府实施的4万亿元经济刺激计划,内含的逻辑也是通过保增长来促就业,就业被放在次要位置。
根据2011年《政府工作报告》,“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标,为全体劳动者创造公平的就业机会”