文档介绍：审计研究简报
第5期
(总第210期)
审计署审计科研所 2011年6月1日
土地整理和基本农田建设资金
绩效审计应关注的因素
我国是一个发展中的农业大国,农业具有高度的战略地位。耕地是农业最基本的生产资料,是社会经济可持续发展的基础。我国对耕地进行特殊保护,一直强调实行最严格的土地管理制度。土地整理和基本农田建设是耕地保护工作的重要内容,关系到农民的长远生计,涉及国家粮食安全,事关国计民生,为经济发展和社会稳定提供强有力的资源保障。
一、土地整理和基本农田建设资金审计概述
土地整理是指在一定区域内,根据土地利用总体规划与土地整理专项规划,对农村田、水、路、林、村等实行综合整治,调整土地关系,改善土地利用和生产生活条件,增加可利用土地和有效耕地面积,提高土地利用率和产出率的活动。土地整理一般可分为两大类,即农用土地整理与城市土地整理。我国现阶段土地整理的重点在农村地区,土地整理一般即指农村土地整理。基本农田建设,是指为促进基本农田综合生产能力提高和持续利用,在土地上采取工程措施或生物措施,兴建能在生产上长期发挥效益的设施。国家实行基本农田保护制度,划定基本农田保护区实施特殊保护。土地整理以开展基本农田建设,提高优质高产基本农田比重为目标,经过整理后的耕地及时划定为基本农田,实行永久保护。
目前,我国农村土地整理和基本农田建设资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费。同时,其他相关部门的涉农资金也大量投入到土地开发、农村基础设施建设领域,如交通部门的农村道路基础设施建设资金、水利部门的农田水利建设资金、农业综合开发部门的专项资金等。土地整理和基本农田建设具有公共物品的属性,不仅在资金来源上以政府投资为主,而且在资金分配、项目实施和监管维护,以及绩效评价方面,都是以政府为主导进行。近几年,我国政府非常重视土地整理和基本农田建设工作,大幅增加了资金投入,多数地方成立了以分管领导为组长的项目领导小组,为工程项目的顺利实施提供了组织保障。各有关部门,如财政、国土资源、农业等,也积极履行职责,在项目审批、招投标、资金拨付、监管、宣传等方面做了大量的工作。项目完工后形成的可耕优质土地、田间道路林网、水利排灌系统等,改善了农村生产生活条件,提高了农业综合生产能力,在促进农业增产农民增收等方面发挥了积极作用。
近年来,各级审计机关按照本级政府的工作部署和审计工作计划,对土地整理和基本农田建设项目资金进行了审计。各级审计机关围绕资金的绩效这一核心问题,重点关注了资金拨付和使用的合规性、效率性,项目的开工、进展、完工、验收和维护情况,有关部门的监管力度,项目产生的经济、社会和环境效益等。从审计结果情况看,资金是否及时拨付、是否严格按照管理要求和财务制度使用、项目能否按期开工与完工验收等因素对资金的绩效有着较大程度的影响,审计机关在开展绩效评价时要给予认真的考虑和研究。此外,为了更深入地对资金绩效进行分析评价,审计机关在开展土地整理和基本农田建设资金绩效审计时,还应当了解土地整理和基本农田建设资金绩效的特征,更全面地关注与资金绩效存在密切关系的多种因素。
二、土地整理和基本农田建设资金绩效的特征
开展土地整理和基本农田建设资金绩效审计,应当对这些资金的绩效特征有所了解,才能比较正确和客观地进行