文档介绍：第二讲国有企业改革
国有企业改革的历程
国有企业经营方式选择
公司治理问题
国有企业改革的重点和方向
传统的国有企业制度的主要特点:
社会大工厂的基本生产单位,政府直接经营
多重角色和多重目标
所有权被割裂
预算约束严重软化
企业的内涵:

企业的特征
直接为社会提供产品和服务
目的是追求利润
实行独立核算,自负盈亏
是纳税的单位
拥有经营自主权
国有经济改革的历程:——由单线式到复线式的产权改革过程
第一时期(20世纪70年代末一90年代初) :
两权分离式的国有企业产权改革,其基本特点是一种单线式的产权改革。
第二时期(20世纪90年代中期以来) :
国有经济布局调整基础上的国有企业产权改革。
在这两大时期之间,还经历了一个过渡时期,即建立现代企业制度的最初尝试时期。
“放权让利”式的两权分离改革时期
改革的基本思路:建立在“两权分离”基础上,把国有所有制分解为所有权和经营权,由国家掌握国有所有权,承认企业占有、支配和使用国有资产的权利,并有权分享企业赢利。
改革分三个阶段:(改革前的企业下放)
扩大企业自主权改革
两步“利改税”改革
承包经营责任制改革
对“两权分离”式改革的评价
实质是通过国家向企业“放权让利”来搞活国有企业
承认了企业具有独立的产权,激发了国有企业的赢利动机,使国企的活力和效率较传统体制有很大提高
没有改变传统体制下国家与企业间的“父子关系”,国家与企业间产权关系不明晰,国有企业效率提高十分有限
政府与企业信息不对称,在政府与企业分割赢利的博弈中,企业处于优势地位,工资侵蚀利润、企业留利侵蚀上缴税利现象普遍
“放权让利”改革方式走入“两难困境”??
“放权让利”式改革两难困境的原因分析
第一,改革是在维持计划经济总体框架的前提下,通过逐步增大市场调节因素来改善国有企业效率低下问题
第二,改革忽视了实际情况
第三,改革模式单一
第四,改革以搞活国有企业为出发点
国有经济布局调整基础上的国企改革时期
1993年提出在国有经济战略布局调整基础上对国有企业产权制度进行改革
改革基本思路的两个重大变化:
一是有进有退的国有经济战略布局调整
二是不同类型的国有企业选择不同的经营方式,采取不同的改革模式
由单线→双线式改革
双线式改革的前提→国有企业分类
国有企业大体可以划分为四种类型:
第一,提供公共产品的企业采取国有国营模式;
第二,垄断性企业采取国有国控模式;
第三,竞争性领域中的大型企业采取规范的公司制模式;
第四,中小企业应完全放开搞活