文档介绍：摘要:养老金双轨制是指面向公务员及事业单位编制人员和普通职工的两种独立养老保险制
度的并行。这两者之间存在的养老金收入以及替代率的巨大差距已然在社会效率及公平的问
题上引起了巨大的争议。 本文试图通过宏观数据验证这一现象, 并且基于 chns 微观数据使用
计量模型来估计双轨制中间的差距。结果显示,公务员退休需要承受的工资下降要比普通企
业职工小 7803 元,其养老金替代率比普通职工要高出 %。
关键词:养老保险 双轨制 公务员 替代率 chns
一、 背景
2013 年两会发起的“十热点问题调查”结果显示,位居第一的仍然是“社会保障” ,而
其中又以养老金的“双轨制”问题最为受到群众关注。养老保险改革至今,迫于阻力,政府
与事业单位始终没有纳入社会保障体系,形成了目前养老金“双轨制”的局面。尽管 2008
年在广东、上海、浙江、山西、重庆五省市进行了“事业单位养老保险制度改革试点” ,目前
没有一个省市正式出台改革方案。
这种现象带来的问题是社会公平的违背。机关事业单位职工与企业职工养老保险之间的
差别主要有两点。第一是筹资支付方式,企业职工实行的是由企业和职工本人按一定标准缴
纳的“缴费型”统筹制度,财政部门建立起社会保险后备基金,在必要时给予补贴,这样形
成三方负担的格局。但是,机关和事业单位职工不仅不需要缴纳养老保险费用,而且退休金
由国家财政统一发放。第二是养老金标准。机关及事业单位享有的养老金几乎相当于一般企
业职工的两倍,从养老金替代率(每月养老金与退休前月工资之比)平均数字看,一般企业
职工处于 40%左右,而机关事业单位职工却高达 90%以上。
二、 文献综述
黄贻芳( 2002)主要从社会效率与公平的角度讨论了养老保险制度的发展。她认为应当
建立起三个层次的养老金制度。为比较“双轨制”差距,郭阳( 2008)利用 1995 年到 2005
年机关事业单位职工和普通职工的平均工资、平均养老金以及养老金替代率揭示双轨制问题
严重性,且表示相对差距在工龄较短是更大。针对问题原因,郭阳( 2008)主张造成差异的
直接原因是制度设计,而间接原因则是工资增长机制。
另外一些学者进行的中外情况的对比。张士斌,杨黎源,张天龙( 2012)发现中国养老
金替代率普遍低于大部分发达国家而与其他发展中国家持平,且中国养老保险的收入横向分
配功能较发达国家而言很弱。黄建元和马冲( 2006)将中国公务员系统中隐藏的养老金问题
与一些典型的国家,包括瑞士、英国和日本,进行了深入比较。张凌竹( 2011)则主要研究
了日本公务员和企业职工养老保险待遇差别以及日本政府试图解决此问题的方式方法。
三、 方法论
(一)数据来源
宏观数据来源是 2000 年到 2011 年的中国统计年鉴(国有企业与其他城镇职工,以及机
关事业单位职工的平均工资)和中国劳动统计年鉴(参加养老保险的退休职工人数以及每年
全国城镇职工养老金总支出) 。基于这些原始数据, 计算得到工资差距以及养老金替代率等指
标。微观数据来源是中国健康与营养调查 ( chns )。笔者选取了 1989 年到 2009 年的面板数据,
包括职业、教育和个人收入的部分。
(二)模型与变量
以上的多元线性回归模型即为本文所构