文档介绍：高校公务卡改革之我见
【摘要】财政部于2008年在中央预算部门全面推行公务卡改革试点,并于2011年12月8日向各部、委等央直部门发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》,要求从2012年1月起,差旅费、会议费、招待费等16项费用支出必须使用公务卡结算。与此同时,全国高校也陆续参照执行。公务卡改革尚有需要完善的空间,笔者就存在的问题入手,提出改进的措施及建议,以期能对高校公务卡改革提供有益的参考。
【关键词】国库集中支付高校公务卡改革
十多年来,财政部门在各行政事业单位全面实施了国库集中支付制度,为公务卡制度改革提供了一定的基础。国库集中支付制度的运行,也显现出一定的问题。财政部门对行政事业单位工资支出、工程采购、物资服务支出进行了监控,它无法对日常公用支出、零星支出的资金流向进行有效监控。鉴于此,公务卡结算制度应运而生。
一、公务卡的概念
公务卡是预算单位工作人员持有的主要用于日常公用支出和财务报销业务的银行信用卡,它享有免费开卡、免收年费、免担保、免开银行存款账户,到期免费换卡等优惠政策。高校持卡人在购物时,先刷卡消费,然后取得发票、签收的付款票以及消费小票,最后凭领导签批的发票及有关交易票证到财务处报销,会计人员再把款项从零余额账户直接支付到持卡人公务卡账户。
二、公务卡改革的意义
1. 实行公务卡制度改革,基本解决了高校现金支付管理的盲区。2001年以来,预算单位实施了国库集中支付制度改革,包括财政直接支付和财政授权支付两种支付方式,提高了财政资金支付的安全、规范和有效性。但并未禁止提取、使用现金。现金支付仍是公务支出的薄弱环节。提取现金后,使用过程不透明,成为监管的盲区,公务卡结算是国际公认的最有效的解决现金支付问题的工具和手段。如今,英、法、美等二十几个国家已建立了公务卡支付结算制度,规定政府公务员的消费都必须刷卡,在借鉴国际经验的基础上,财政部开始研究实施行政事业单位公务卡制度改革。高校通过公务卡刷卡消费,基本解决了现金支付管理的盲区。
2. 高校利用信息技术,有利于从源头上防止***。传统的现金结算方式报销,是以税务发票、带有财政监制章的收据等作为报销凭证,高校财务人员很难审核报账人员的票据是否真实、合法,无法杜绝多开、虚开发票的报销问题。实行公务卡制度,代理银行要把公务卡消费的时间,金额、品名、刷卡的商户等信息传输给高校,高校财务部门可以通过公务卡支付系统查询并与发票、签购单核对,然后向公务卡账户付款,相关账户划款信息和公务卡消费信息能及时、准确地反馈到财政监控系统。财政可对违规支付进行快速监测,检查处理,有效地保证了支出的真实性。由于信息技术的提高,实现了财政、高校、代发银行三方信息正常传输,提升了监管能力,有效打击了利用虚假票据套取高校资金的违法行为,成为从源头上防止***的重要举措。
3. 公务卡刷卡消费可提供无息贷款,提高了高校资金的使用效率。通过使用公务卡结算方式,高校可以充分使用银行提供的有限期无息贷款购置设备、办公用品、零星支出等,使资金延迟占用时间,缓解了流动资金周转压力,不仅减少了利息支出,还提高了资金的使用效率。
三、高校公务卡改革存在的问题
1. 传统的现金结算方式,制约了公务卡在高校的推广。高校教职工受现金消费****惯的影响,刷卡消费的积极性不高,尤其是年龄偏大的教师,思想老化,没