文档介绍：中国西部民族区域农村金融新体系构建研究报告

国家社科基金西部项目2007年立项资助(编号07XMZ025)、由云南省社会科学院赵俊臣研究员主持的课题组承担的《西部民族区域农村金融新体系构建研究——以云南省多民族区域为例》,经1年多的研究,形成了政策建议1份,总体报告1份、研究报告40份。课题成果于2009年6月5日收到全国哲学社会科学规划办公室颁发的结项证书,并被通报表扬。
课题组构建的西部民族区域农村金融新体系,可以简单地概括为:以政策性金融为主导、合作金融和商业性金融为主体,民间金融和外资金融为补充,资本充足、功能健全、产品众多、服务完善、运行安全、适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。
现将课题组的主要观点,报告如下。
一、研究的背景与目的意义
(一)研究的背景与问题
1. 研究的背景
(1)我国农村金融发展极其滞后
农村金融一直是我国经济社会发展的一条短腿,西部地区特别是西部民族地区的农村金融就更为落后。进入21世纪,中国农村经济发展遭遇到金融供给严重不足的问题,正如有的学者概括的农村金融“衰败”(茅于轼)、“农村金融萎缩早就是不争的事实”(易宪容)、“几乎是一片荒芜”(党)、“几乎还没有开放”(深蓝)、“正规金融真空”(胡星斗)、“严重的系统性负投资”(王曙光)、“严重贫血的农村金融市场”(许志永)、“农村中的部分弱势群体被金融机构拒之门外”(吴耀祥、谈儒勇、李猛)、“补贴式信贷造成需要扶持的那些农户往往没有得到资金,而农村金融市场则遭受严重破坏”(冯兴元)。中国人民银行2008年发布的《中国农村金融报告》也承认,目前农村金融仍然是我国金融体系中的薄弱环节,还存在不少的困难和问题。特别是西部民族地区农村金融发展现状,比全国发展现状更为严重、更为滞后。
(2)目前全球金融危机对我国农村金融既使挑战,也是机遇
自2007年来的全球金融危机对中国农村金融的挑战,主要表现在中国经济面临下行的压力,经济一旦受影响,农村金融体系将受到较大的负面影响。但是由于中国金融机构开放程度还不是特别大,所以金融危机对农村金融机构的直接冲击并不是特别大,也不是特别明显。
全球金融危机对农村金融的机遇表现在,金融危机发生后,中国政府采取了强有力的措施,加大了政府支出和投入,总投资达4万亿元。,有一部分投入到民生工程以及农村地区,用于解决农村基础设施、农村教育、农村医疗等。通过政府的资金投入,逐步改善农村金融生态环境,在一定程度上会带动社会资金向农村地区转移,促进农村地区经济和金融发展的良性循环。
(3)中央已经对农村金融改革作了重大部署
自2004年起连续5年的中共中央、国务院一号文件,都对我国农村金融的改革,作出了一次比一次有更加具体、更为明确的部署。2008年中共十七届三中全会的决定《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,有关农村金融改革的要求更高更具体。对于中央的决策,需要理论界从理论与实践的结合上,进行论证,并提出供政府决策的可操作性建议。
2. 我国农村金融面临的问题
我国农村金融改革相对滞后,因而存在着以下比较严重的问题:
(1)农村金融机构覆盖率低
中国人民银行2008年发布的《中国农村金融报告》报告指出,近年来,在市场化改革过程中,四家大型商业银行的网点陆续从县域撤并,从业人员逐渐精简,部分农村金融机构也将信贷业务转向城市,致使部分农村地区出现了金融服务空白。2007年末,,比2004年减少9811个。,比2004年减少6743个;,。,比2004年减少3784个,%,比2004年下降了2个百分点。
在四家大型商业银行收缩县域营业网点的同时,其他县域金融机构的网点也在减少。2007年末,,分别比2004、2005和2006年减少9087、4351和487个。2004—2006年,%,%。
由于县域金融机构网点和从业人员的减少,县域经济获得的金融服务力度不足。县域企业金融覆盖水平近年来虽有提高,但总体水平仍然较低。截至2007年末,全国有2868个乡(镇)没有任何金融机构,约占全国乡镇总数的7%。与此同时,一些农村信用社在改革过程中热衷于推动以省、市为单位组建农村信用社法人,试图取消县一级农村信用社的法人地位。
(2)农村金融产品太少
经过多年来