文档介绍：博士研究生学位论文
题目: 中县干部
姓名: 冯军旗
学号: 10531806
院系: 社会学系
专业: 社会学
研究方向: 政治社会学
导师姓名: 郑也夫教授
二 0 一 0 年六月
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献给中县干部
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献诗
蒲公英
中县的天空
飘满了蒲公英
飘着的,是命运
落下的,是人生
飘满了蒲公英
中县的天空
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内容摘要
本研究在对改革开放 30 年来进行总结和反思的大背景下,运用政治精英生涯分析等研究方法,
对中县干部 1978 年以来的变迁和晋升进行多层次、多角度的考察和研究,并提供了中县干部的整
体图像和干部完整的政治生涯历程。
从中县干部的构成来看,中县干部体系是包括副科级、正科级、副处级和正处级的四层金字塔。
从干部的家庭出身来看,60%来自于农家,20%来自于干部家庭。从性别结构来看,90%是男性,10%
为女性。从年龄结构来看,主要分布于 35—55 岁的年龄区间。从教育程度来看,全日制教育是空
前绝后的中专一代,在职学历教育则以本科和研究生为主。从专业来看,全日制教育文科和理科都
占一定比重,文理不分的比重最大。在职学历教育则以人文社科为主。从籍贯分布来看,基本都是
地方精英,正科级以下基本都是中县人,副处级以上基本都是非中县的北山市人。在籍贯分布中,
不均衡现象明显,某个地域集中产出干部的精英集群现象突出。
从中县干部的来源来看,主要是三个渠道:大中专毕业生分配、军队转业干部和吸收录用。
从他们的初职获得来看,主要是贯彻学用一致,专业对口的原则,同时关系等社会资源也发挥了重
要作用。干部获得初职后,大多经历了一个专业化的成长阶段,这其中,再筛选机制在他们的单位
流动中发挥重要作用,而教师从政则是比较鲜明的干部流动现象。同时在干部流动中,干部子弟的
“不落空”现象突出。而单位流动的结果证明,干部资源的多少和单位的好坏往往成正比。
从中县干部的发展轨迹来看,主要有混合型和单一型两种轨迹,并以混合型为主,说明干部的
流动和他们的晋升成正比。从干部轨迹可以看出,中县干部的仕途已经制度化和例行化,一个干部
现在的职位和年龄大致决定了其仕途的发展前景。从干部仕途各个级别的时间间隔来看,晋升为副
科一般约 8 年,副科到正科约 3 年,正科到副处约 7 年,副处到正处约 7 年。干部的仕途轨迹中,
政—党螺旋晋升模式明显,就是先在政府系统历练,然后晋升入党委系统,并不断螺旋上升,这个
模式主要根源于党政分立的制度设计。
在中县干部的仕途中,不同的机构和岗位对干部仕途影响很大,特别是关键机构和关键岗位,
形成了“高进高出”的干部流,从而成为干部的摇篮。在中县,关键机构主要有:党群系统的县委
办、组织部、纪委和团县委等;政府系统的政府办、林业局、教育局和农业局等;公检法机构和重
点镇等。关键岗位主要有:县委书记、县长、县委副书记、常务副县长、纪委书记、组织部长、县
委办主任、乡镇党委书记、乡镇长、团县委书记、办公室主任和秘书等。特别是办公室主任和秘书,
是干部晋升的重要岗位来源,从而形成了干部仕途中富有特色的“办公室主任现象”和“秘书现象”。
从政绩与干部的仕途来看,1978 年以来,中县实行了一种以激励为主的干部政绩型体制。通过
中心任务和目标考核,这种体制把干部引入为晋升而发展的竞赛中,从而形成了中县 30 年巨变的
制度性因素。但凭政绩用干部必然导致政绩真伪问题,并导致假政绩的不断出现。政绩型体制在中
县演化的结果是形成了一个精英乡镇集团,产生了乡镇党委书记晋升的双强模型,这种双强模型以
经济发展和绝对绩效为基础,使得绝对绩效而不是相对绩效,综合指标而不仅仅是经济指标更能解
释干部的晋升,但经济建设为中心使得经济发展和经济指标成为政绩型体制的基础。
从关系与干部的仕途来看,关系在干部的仕途中起重要的作用,有时甚至是根本性的作用