文档介绍：国家开放大学建设——改革与创新
杨志坚
引言
开放大学是上世纪中期以后在世界范围内出现的一类新型大学。它强调以技术为手段,强调学****时间、地点、方式、资源、对象等开放,强调突破原有大学模式,向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学****机会和服务,提升国民素质,促进教育公平。1979年,在邓小平的倡导下,我国向英国开放大学学****相继成立了中央广播电视大学和一批地方广播电视大学。在体制上,中央广播电视大学和地方广播电视大学是相互独立的高等教育机构,归属不同层级政府主管。在机制上,按照“一统三分”,即统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作模式运行。在三十多年的发展历程中,它们之间逐渐形成了一个极富中国特色,既相互独立,又相互依存,既有强烈的认同感、归属感,又有矛盾、分歧甚至冲突的办学系统。也正是这个系统,为社会培养出了近千万的本专科毕业生,对于促进高等教育大众化、教育机会公平、国民素质提升做出了重大贡献。
2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称教育规划纲要)颁布,明确提出要加快发展继续教育,“办好开放大学”。无论在文字还是实质上,“办好开放大学”的内涵都是十分明确的:一是肯定我国存在开放大学这类教育机构,根据教育部有关文件和国务院落实教育规划纲要而提出的“探索开放大学建设模式”试点项目意指,可以确认,我国的广播电视大学就是纲要所提的开放大学;二是认为我国的广播电视大学过去办得还不够好;三是希望或要求我国的广播电视大学在新的历史背景中办得更好。为了“办好开放大学”,教育部决定“在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学”,这是一个具有深远战略意义和重大现实意义的决定。这个决定的内涵可以作这样的理解:“建立”不是更名,也不完全是“新建”;建立的“基础”,既包括中央广播电视大学,也包括地方广播电视大学和其他教育机构、社会机构。
国家开放大学并非横空出世,也非中央广播电视大学的简单更名。从我国经济社会和教育战略发展的大背景看,在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的根本原因,并不只是要解决中央广播电视大学,或者说广播电视大学系统的问题,更重要的是从战略上,通过国家开放大学这个新型的教育载体或抓手来适应不断发展着的中国经济社会发展需要,适应现代信息技术发展及其广泛应用趋势,促进全民终身学****的学****型社会建设,促进高等教育大众化和普及化,促进国民素质提升,促进教育公平。国家开放大学不是新建大学,但是新型大学。它强调以现代信息技术为支撑,强调学历与非学历继续教育并重,强调开放、责任、质量、多样化和国际化,强调把大学办在社会中。国家开放大学的历史、性质、特点、任务和使命,注定了它的建设和发展将是一个既要直面历史与现实问题,又要应对未来各种挑战的艰难而复杂的过程。
解放思想改革创新
在特定的历史与现实背景中建设这样一所似乎全新的国家开放大学,最重要的前提,就是解放思想。“解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器”。没有思想的解放,就不可能超越过去的认识、经验和模式,就不可能直面历史、现实、未来的问题与挑战,就不可能放眼世界,借鉴吸收其他国家开放大学的经验和做法,把国家开放大学建设好。解放思想的价值目标在于:一是摆脱,就是要大胆扬弃我们的过去,把我们自己从不合时宜的办学理念、思想、模式和经验中解放出来;二是敢想,就是要在摆脱的基础上,从时代发展趋势的大背景中做超越性的思考、借鉴和设计,明确战略目标、方向和路径,敢想就意味着希望,想都不敢,既没有梦更成不了事;三是迈步,就是在摆脱、敢想的基础上,朝着确定的目标、方向,大胆地往前闯,允许进两步退一步,但决不能原地踏步。
解放思想是改革创新的前提,而改革创新是全面推进建设事业不断向前发展的根本动力。国家开放大学是“在中央广播电视大学基础上建立”而非完全“新建”,形象一点说,是“旧城改造”而非“新城建设”。这就涉及对过去的理念、模式、体制、机制等的改革问题。国家开放大学改革的目标首先是为了适应,即通过改革旧的、不合时宜的理念、模式、体制、机制,适应新的时代环境,适应新的发展趋势,适应新的办学宗旨、使命、任务。其次是为了发展,即通过改革创新促进发展,这是去旧与立新,形成国家开放大学新的办学理念、模式、体制、机制,实现国家开放大学建设和发展的战略目标的过程。而要真正做到改革创新并实现预期目标,还必须凝聚各方共识,明确改什么,怎么改,创什么,怎么创。没有共识,举步维艰。但凝聚共识是一个过程,要通过改革创新取得成果,反过来进一步凝聚共识,推进发展。什么事都要取得了共识才能推进,那就不是探索发展。因此,只能
“摸着石头过河”,否则,就会错过最佳时机,延缓发展过程,增加发展成本。
要在全面推进国家开放大学建设发展过程中,形成改革创新的“倒逼”机制。从国家开