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肃宁“四个全覆盖”参考资料.doc

上传人:坐水行舟 2018/10/12 文件大小:402 KB

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文档介绍:肃宁“四个全覆盖”
1、基层党组织全覆盖
肃宁县适应市场经济和农村社会发展的新特点,创新党组织设置方式,打破以行政村为单位的传统模式,积极推进基层党组织全覆盖。在条件成熟的村建立党总支,再按行业、产业和党员分布情况设立党支部。把党的组织建到各种经济组织、综治维稳组织和基层民主组织中去,建到园区、社区中去,努力实现党建工作与具体工作的有机结合,同步推进。这样,党的领导又有了新领域,党的组织活动又有了新阵地,党员发挥作用也有了新平台。群众在哪里,党的工作就开展到哪里,党员走到哪里,党组织就跟到哪里,把党组织的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势。带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产。不仅解决了如何把农民组织起来的问题,而且解决了由谁来组织农民的问题,使基层党组织领导农村工作的方式初步实现了由直接决策到出谋划策,由直接指挥到引导服务,由直接领办到搭建发展平台的转变,从而大大提高了社会管理的有效性、针对性以及对农村社会的可控性。同时,通过党的组织全覆盖,把一批有本事、有威信、懂经营、会管理、群众认可的“能人”,紧紧吸引到党组织周围,使党在农村的执政基础更加稳固。
2010年以来,肃宁县在农村新建各类党总支10个、党支部18个、党小组1641个。这就使群众在生产生活的各个重要环节,时时处处能够感受到党的关怀,为农村社会稳定和各项事业发展提供了坚实的组织保证。
2、基层民主组织全覆盖
即在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织。将村代会建成常设性议事、决策机构,每5-15户推选1名村民代表,组成村代会,作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织,将村务公开监督小组、村民理财小组的职能整合为村民监督委员会,负责村级事务的监督。这样,就形成了党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的村级组织新架构。凡是涉及与村民切身利益相关的大事,都要广泛听取村民意见,由村代会和村监会全程监督。既把基层党组织的领导核心地位突显出来,也把人民群众参政、议政、决策重大问题的权利通过村代会的形式发挥出来。还进一步明确了村级各组织的职责,理顺了工作关系,改变了过去由村干部包揽村政村务的做法,真正实现了农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变,大大提高了农民参与公共事务的积极性。这一模式,一方面解决了过去“村两委”班子“两张皮”的问题,实现了党对农村工作领导的政权化、法制化;另一方面,在这样一种模式下,人是大家选的,事是大家定的,钱是大家管的,过程是大家看着的,群众情绪得以理顺,村干部行为得到了规范,干群关系也得到了改善。尤其是一些村民代表,由过去的“消极面”变为“积极面”,主动配合“村两委”开展群众工作,改变了过去村干部“单打独斗、费力不讨好”的局面。在建立村代会之前,在肃宁县,个别村群众上访不断,推行这一模式之后,农村信访量明显减少,2010年以来,全县农村上访量同比下降70%。
目前,肃宁县253个行政村已全部完成村代会和村民监督委员会两个民主组织的建立健全工作,基层民主组织覆盖率达到100%。
3、经合组织全覆盖
市场经济需要的是规模化、产业化。实现农民和市场的有效对接,实现农民共同富裕的“桥”和“船”,就是农村经济合作组织。近几年来,肃宁县立足本地实际,从区域经济基础、产业特色出发,采取多种有效模式,把经济合作组织建在