文档介绍：邮政普遍服务“十三五”发展规划
国家邮政局发展研究中心
二〇一五年三月
目录
一、现状与形势 4
(一) 发展基础 4
1、基础设施建设成效显著,网络规模不断扩大 5
2、普遍服务水平稳中有升,服务质量逐步改善 6
3、邮政服务类别不断拓展,创新发展开始破题 7
4、邮政体制改革继续推进,管理体系逐步健全 8
5、法规标准建设趋向完善,履职能力明显提高 9
6、综合保障强度不断提高,发展环境持续优化 10
(二)“十三五”形势 13
一是普遍服务需求要发生深刻变化 13
二是普遍服务供给将面临多元竞合 14
三是全面建设小康社会,加快推进邮政普遍服务均等化发展提上日程 15
四是城镇化和区域经济发展,要求充分发挥邮政普遍服务的基础服务和流通作用 15
五是全面深化改革和加快推进依法治国方略,推动行业管理切实转变政府职能,推进依法治邮建设,切实提升邮政普遍服务法治化水平 16
六是加强产业融合和生态文明建设,增强邮政普遍服务可持续发展能力 17
二、总体要求 17
(一)指导思想 17
(二)基本原则 18
(三)发展目标 19
三、主要任务 21
(一)优化邮政普遍服务网络布局 21
(二)培育发展壮大新兴服务业态 23
(三)创新邮政普遍服务有效供给 24
(四)强化邮政普遍服务科技应用 24
(五)促进行业转型升级协同发展 25
(六)推动邮政行业体制深化改革 26
(七)加强邮政普遍服务监督管理 26
四、重点工程 27
(一)普服快捷工程 27
(二)均等化提升工程 29
(三)新兴业态发展工程 29
(四)智慧邮政工程 30
(五)产业协同工程 30
(六)管理能力提升工程 31
五、政策措施 32
(一)加强规划组织指导 32
(二)加大服务保障力度 32
(三)完善监督管理制度 32
(四)建立联动协调机制 33
(五)深化推进行业改革 33
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分,是邮政业发展的立业之基。邮政网络是国家重要的通信基础设施,服务人群大,覆盖地域广,在保障通信安全,缩小寄递鸿沟,统筹城乡发展,促进消费公平,传递党的声音等方面发挥着不可替代的作用。“十三五”时期是创新邮政普遍服务发展和管理,提质增效,加快推进“五个邮政”建设的关键时期。依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《邮政业发展“十三五”规划》的总体要求,并与《邮政普遍服务设施建设布局发展规划》相衔接,制定《邮政普遍服务发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。本《规划》是邮政业发展“十三五”规划体系的重要组成部分。
一、现状与形势
“十二五”时期,邮政行业保持持续快速发展的良好态势。邮政普遍服务按照“保基本、强基础、建机制”的定位,坚持保障和监督并举,发展基础不断强化,体制改革走向深入,面临传统业务全球萎缩趋势的压力,努力适应经济社会新需求,业务转型和创新实现突破,新兴业务增速明显,服务质量和水平有所提升。特别是党的十八大以来,围绕全面建设小康社会和全面深化改革的要求,提出了建设“五个邮政”的重要战略,主动适应经济发展新常态,邮政普遍服务服务经济社会民生的基础地位得到进一步巩固和强化,基本建立了覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。
发展基础
1、基础设施建设成效显著,网络规模不断扩大
“十二五”期间邮政普遍服务设施建设取得重大进展,,邮政枢纽功能不断提升,邮政网点遍布城乡,覆盖范围不断扩大,邮政终端设施不断完善,邮政服务得以逐步延伸,除新建城镇住宅楼信报箱设置外,规划确定的乡乡设所、投递线路、村邮站建设目标顺利完成。截至2014年底,全国邮政营业场所总数达5万余处,,邮政便民服务站累计达22万个,实现邮政网点的有益补充。空白乡镇邮政局所补建工程全面完成,乡镇邮政网点覆盖100%,基本形成覆盖城乡的邮政普遍服务基础网络,城乡差距得到较大改善。西部和农村地区邮政局所改造工程有序推进。邮政普遍服务网点整修4188个、网点翻建931处、危旧县局房改造94处,%,农村地区邮政基础设施服务水平有了较大提升。部分中心局城市邮件综合处理和转运场地项目建设顺利推进,邮政网络组织有所优化,衔接效率和功能进一步提升。全国邮路总长度 463万公里,其中农村邮路长度 60万公里。“村邮户箱”工程稳步推进,建设制度体系日趋完善,多地推动“村邮户箱”工程纳入当地民生工程,探索与农村公共服务平台等公共服务设施有机结合的建设模式。全国村邮站总量达17万个,农村通邮率大幅提升。信报箱设置方式灵活多样,重点推进新建城镇居民住宅楼信报箱设置和老旧小区