文档介绍：第8章道路交通管理与交通安全
主要内容:
§ 道路交通管理概述
§ 道路交通安全法规与交通安全
§ 道路安全审计与事故预防
§ 交通事故紧急救援
§ 道路交通管理概述
、性质及对象
概念:道路交通管理是指公安交通管理机关为保障道路交通安全、畅通,依据有关法规对人、车、道路和交通环境进行的统一管理。该定义包含以下5层含义:
①管理的目标是维护正常道路交通秩序,保障道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害和低耗能。
②管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。因道路交通管理需要全社会的广泛参与,因而,从广义上来讲,道路交通管理的主体是以公安交通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。
③管理的客体是道路交通构成要素及其相互关系。
道路交通管理的客体,从其外在形式上看,是由人、车、路及其环境等要素构成的;而从其内在实质上看,是由受道路交通管理法规所调整和保护的各种道路交通法律关系构成的。
④管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技术规范。
⑤管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理是一项国家行政管理活动。公安交通管理部门在交通管理过程中,是通过协调、控制道路交通构成要素及其相互关系从而达到要素间有序的动态平衡。
性质:从本质上讲是一种综合管理。
道路交通在管理层面体现出鲜明的社会关系和自然关系特点。
社会关系包括:交通过程中驾车人、骑车人、行人、乘客等不同交通参与者群体之间的权利和义务关系,交通参与者与交通管理者之间的权利和义务关系;
自然关系包括:人与车辆、道路、交通环境之间形成的时间、空间关系。
道路交通管理具有管理的二重性,即社会属性和自然属性。
道路交通管理的基本特性:
①法律性。道路交通管理过程必须严格依照法律法规进行管理。
②社会性。由于道路交通管理与社会每一个参与交通活动的成员密切相关,因而,道路交通管理具有广泛的社会性。
③目的性。通过科学的组织方法,并实施有效的可行性方案,使道路交通达到安全、畅通、高效、低耗能、低公害的综合性要求。
④针对性。针对道路交通区域内的实际交通状况和存在问题,确定采取相适应的治理措施,因而具有很强的针对性。
⑤科学性。道路交通管理是一项复杂的社会系统工程,管理过程决策、方案的制定、措施的贯彻都须有科学依据。
⑥突变性。道路交通管理必须具有适应和应变能力。
对象:
——是指构成道路交通系统的人员、车辆、道路及其环境等诸要素及其相互关系。
需要指出的是,只有当这些具体要素参与道路交通活动,成为道路交通管理法规所规范的道路交通法律关系的构成因素时,才成为道路交通管理的对象。具体对象为:
交通行为人;
车辆;
道路及其交通环境
道路交通管理的内容与职能
1)公安交通管理的基本内容
①道路交通秩序管理。包括路面交通秩序管理、道路交通指挥和调度、道路突发事件处置、道路交通设施管理及停车场使用管理等。
②车辆及其驾驶人管理。包括机动车登记、牌照管理,驾驶人申领驾驶证管理、驾驶人安全状态监管等。
③道路交通违法行为处理。包括道路交通违法行为的构成要件、处罚形式、处罚措施、处罚程序等。
④道路交通事故处理与预防。包括交通事故现场处理、事故责任认定、事故责任追究,交通事故分类、原因分析,交通事故预防对策制定及实施、监管等。
⑤道路交通安全宣传教育。主要是针对不同的人群对象展开的各种教育活动,包括面向全体社会
公众的道路交通安全知识普及教育和与道路交通相关的职业工作者的专门教育。
⑥道路交通管理法规建设。包括道路交通管理法规建设规划、已有法规的执行与监督、对已有交通管理法规与时俱进的修订与完善、新交通管理法规的制定等。
⑦交通管理行政审批与审核。包括交通管理行政体系建设、部门职责、岗务规范、警务人员行为规范等。
⑧处置道路治安事件和刑事案件。包括道路治安事件和刑事案件处置模式(制止违法犯罪行为,嫌疑人控制、伤者抢救,险情排除)、事件事态报告制度、(向治安、刑侦部门)移交制度等。
⑨道路交通管理科学研究及应用。包括道路交通管理新技术研究,先进技术装备开发等。
2)道路交通管理的职能
(1)行政管理和行政执法职能
通过赋予公安交通管理部门的政府行政职权体现出来。
依据这种职权,公安交通管理部门能够充分运用各种行政管理手段,对道路交通管理对象进行组织、协调、监督、控制等行政管理活动。
道路交通管理的行政执法职能,是通过执行道路交通管理法规、严格依法管理实现的。