文档介绍：第三章 社会政策与公共政策
本章要点: 。 。 。 。 。 。
公共政策
私益物品
公共物品
市场失灵
公共权威机构
基本概念
公共政策也同社会政策一样,具有两方面的含义:
一是指实际政策,二是指对这种实际政策的学术研究。研究公共政策,其内容之一就是对“公共政策是什么”给出必要的解释。
第一节什么是公共政策
一、公共政策的定义
“公共政策是指国家机关或者执政党制定并付诸实施的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。”(王耀才)
“政府或社会公共权威机构为有效管理社会处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。”(关信平)
一、公共政策的定义
“公共政策,是以政府为主的公共机构,为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展,通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径,利用公共资源,达到解决社会公共问题,平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。公共政策是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引,它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。”(胡宁生)
一、公共政策的定义
公共政策指的就是社会公共权威机构为了有计划地处理某些事务、解决某些问题、做出某些改变等,有意识、有目的地设计的行动原则和行动方案。(本书)
公共政策的基本特点:
①公共性:所谓公共性,即公共政策是面向社会公众,与社会中的公共事务有关的政策,而不是处理政府或其他任何一个组织的内部事务。
②权威性和合法性:公共政策的权威性和合法性来自于制定主体的权威性和合法性。
③价值选择:公共政策的价值选择是指决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断,然后以此为基础来决定公共政策的走向。
所谓政策行动的价值优先性,则是指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度,这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的,而是在一定的客观现实的基础上,由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及主观偏好为基础而做出的主观判断。
④阶级性与社会性的统一:
社会公共权威机构: 指能够运用它的物质力量对社会公共事务做出权威性决定、对社会资源做出权威性分配的政治实体。在现代,社会公共权威机构主要指政府机构。一般人们所说的政府有广义和狭义两种含义,广义的政府指的是包括立法、行政和司法等机构和部门在内的政府机构;狭义的政府,即掌握行政权力的机构和部门。