文档介绍：拆分国家电网
过去几周,有个问题在中国倍受关注:***将何去何从?国家电网是全球规模最大的企业之一。这家巨型公司垄断了除南方电网覆盖五省份之外的、中国其他省区的输配电市场。
有人主张国家电网必须分拆,因为只有这样才能降低其市场垄断,从而为电力行业的改革创造条件;但包括该公司高管在内的另一批人,则主张应维持其垄断地位,声称这是确保远距离输电线路建设,及保证电力供应安全的要径。
国家电网的前身为国家电力公司。后者在经过一番改革后,促成了发电和输配电资产的分拆,以及两大电网公司—国家电网和南方电网—的成立。但输电和配电作为电力行业的两大重要环节,却并没有同时实现分拆。
虽然中国政府在接下来也采取措施,限制国家电网的发电规模,剥离其建设及服务等辅业,但该公司目前依然攫取了其在电力建设领域的强势地位,并开始投资可再生能源发电。除此外,它还凭借着自己在国内的市场地位,紧随其他中国能源公司,开启了海外投资的征程。
那些支持分拆国家电网的人士认为,通过削弱该公司在电力行业的垄断地位,就能有效限制其影响政府决策、追求自身利益的能力,进而减少权力寻租。同时此举还将提高行业成本的透明度,并由此改善电力定价的方式。
相对而言,人们在分拆国家电网的发电调度和电网管理职能,剥离发电和电力建设业务等方面的争议,并不是很大。更多的争议主要集中在拆分方式上:究竟是按照区域拆分成几家兼营输配电业务的地区性公司,还是仅仅着眼于实现输电和配电的分离?或者有无可能同时兼顾二者?
国家电网则声称,如果打破垄断,就会给目前新建的超高压输电项目带来风险,巨额投资无法到位,进而影响到电力行业和国民经济。此外他们还宣称,去年印度之所以出现大规模的停电,就是因为地方电网公司之间缺乏协作。这个担心也不无道理。
另一个反对国家电网改革的理由是,电力行业当前最紧迫的问题不在这里,而主要在终端用户的电价无法反映长期边际成本上。在当前的电价管制体系下,煤和天然气等燃料价格的上升,不能有效地从发电企业传递到电网系统。其结果是在发电企业亏损的同时,电网公司和很多终端用户却缺乏足够的动力来提高运营效率,并节约能源。
考虑到中国幅员辽阔,而煤炭、天然气和水力等主要的能源产地及消费地区之间又存在着错位,主张由一家公司负责全国大多数地区的长途输电业务,似乎有很强的说服