文档介绍：摸底社会抚养费
饱受争议的社会抚养费终于掀开面纱一角。
9月18日,审计署发布审计报告显示,2009年至2012年5月间,重庆、甘肃、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北9省市、。其中,重庆5县最多,,甘肃5县最少,。
审计报告同时显示,社会抚养费征收标准混乱,漏征、擅自挪用、截留款项等情况已是普遍现象。45个县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约16亿元。
这是中国在开征社会抚养费11年以来,首次对基层社会抚养费的管理、使用的审计情况进行公布。
“此次对社会抚养费的审计是一次摸底。”一位接近决策层的人士告诉《财经》记者,“从审计结果来看,各种问题还是比较严重的。今后社会抚养费的监管将趋于严格,但是不会收归中央,短时间内也不会取消。”
征收社会抚养费众所瞩目,其征收标准、收取办法、资金监管和使用,甚至其本身是否应该废止,一直引来各界的关注和争论。在计生政策调整呼声渐高,放开二胎的传言流布的背景下,对于社会抚养费的审计也引发更多联想。审计社会抚养费与放开生育政策没有直接关系,但人口政策的调整对社会抚养费有冲击。一旦放开二胎,作为维护一胎制度的社会抚养费也就自然消解。底数不清
按官方定义,社会抚养费是为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。据此,社会抚养费属于行政性收费,具有补偿性和强制性的特点。
社会抚养费的前身是上世纪80年代初期的“超生罚款”,1994年改称为“计划外生育费”。2000年,中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。在2002年开始实施的《人口与计划生育法》中,赋予“社会抚养费”以正式的法律地位,同时开始实施的《社会抚养费征收管理办法》(下称《征收管理办法》),则对征收的标准、程序、管理作出更加具体的规定。
然而多年来,社会抚养费却是一笔糊涂账,因底数不清、标准混乱、用途不明等问题,屡屡遭到抨击。
2013年7月11日,浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生部门、财政厅(局)提出信息公开申请,要求公布2012年度社会抚养费收支及审计情况。
一个多月内,吴有水收到来自北京、上海等17个省级计生或财政部门公开的2012年度社会抚养费征收总额,其他14个省份或未予回复,或回复称不能公开。
随后,9月1日,也是《征收管理办法》实施11周年之时,京、鲁、粤、沪等地14名女律师“增援”吴有水,追问社会抚养费去向,并致信审计署询问是否属审计事项,同时向未公开的14个省份再次申请公开征收总额。
给吴有水回复的17个省份2012年度社会抚养费总额超过165亿元。其中,经济相对落后的江西省,。人口大省四川,,位居第二。其余各省的征收情况分别为:、、、、、、、吉林6771万元,海南最少,为2498万元。直辖市中,北京、。
14名女律师之一的黄溢智告诉《财经》记者,审计署已对他们的申请给予答复,承认社会抚养