文档介绍：环境保护“十二五”规划前期研究和编制
工作简报

环境保护部规划财务司 2009 年 5 月

环境保护部环境规划院总第 08 期

2009 年全国环保规划财务工作会议
各省、自治区、直辖市环保局(厅)上报材料情况汇总
4 月 27 日-28 日,环境保护部在北京召开了 2009 年全国环
保规划财务工作会议。会议的主要内容是全面贯彻党的十七大、
十七届三中全会和中央经济工作会议精神,深入落实 2009 年全
国环境保护工作会议的各项要求,认真总结 2008 年全国环保规
划财务工作,科学评估“十一五”环保规划实施情况,组织安排
2009 年环保投资、预算等重大专项,研究部署“十二五”环保规划
编制的前期工作。会议上各省、自治区、直辖市环保局(厅)提
交了相关材料,总结分析了本省、自治区、直辖市 2008 年规划
财务工作情况和存在的问题,提出了关于“十一五”环保规划中
期评估和“十二五”环保规划编制的建议。按照周建副部长指示,
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我们对各地提出的建议进行了整理,各地共提出意见和建议 151
条,主要涉及政策、规划、项目、指标、方法、队伍六个方面。
有关意见和建议汇总如下:
一、综合性政策
1 加大通过经济手段控制环境污染的力度。
2 加大对新能源开发、新技术研发、新设备研制等专项资金支持力度。
3 建立健全生态补偿机制。
4 重点实施资源开发的强制性保护。
开展环境安全保障能力等环境政策的研究。如,健全完善先进的监
测预警、完备的执法监督体系,加强核与辐射环境监管,进一步提
升环保科技支撑水平,加强环境信息、统计、宣教等基础能力建设
5 等方面的研究;深化环境投入效益最大化研究,包括如何对近年来
的污染防治、生态保护项目的环境效益、经济效益、社会效益进行
科学评估,并以此为基础,如何策划好“十二五”的重点项目,通
过项目带动目标任务的实现。
加强新研究成果和新环境经济政策的应用。从宏观决策上解决环境
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问题。
完善法规、标准体系,促进一批新的标准及早出台;进一步加大环
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境管理和环境经济政策研究。
尽快制定和实施有利于环境保护的税费、生态补偿等政策,通过经
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济手段控制环境污染,推进生态保护。
完善总量控制的配套措施,出台与总量控制相关的法律法规和规章
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制度,切实有效地对排污者实施总量控制监督。
10 开展地方环保规划资金渠道专题研究。
建议有关部门尽快落实试点省和试点工作经费,并就各省做好“十
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二五”规划前期研究工作提出指导性意见。
填海工程的环境问题应进行统一研究和统一规划,应该吸取《渤海
12 碧海行动计划》的教训,研究如何突破体制限制,有效管理海岸线
的利用,保护近岸海域生态环境。
13 注意环境功能区划与主体功能区划的衔接。
加强钢铁、化工等重点行业环保政策研究,针对不同发展时期(繁
荣时期、萧条时期)设定有区别的污染控制政策,分析国家宏观调
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控政策与环境保护政策之间的关系和协调程度,为“十二五”规划
目标的实现提供政策保障。
加强重点环境问题的研究。如流域水环境综合整