文档介绍：《道路运输业“十二五”发展规划纲要》解读
2011年10月20日,交通运输部正式印发了《道路运输业“十二五”发展规划纲要》(交运发〔2011〕590号,以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》贯穿“加快转变发展方式、发展现代道路运输业”这条主线,包含了道路运输“十一五”发展回顾,“十二五”面临的形势和要求、发展思路和目标、重点任务和保障措施等方面内容,体现了道路运输业发展的时代要求,是指导“十二五”时期道路运输发展的重要纲领性文件。
《规划纲要》编制过程
按照交通运输部党组的要求,2009年9月,道路运输司召开了道路运输“十二五”规划编制的专题会议,明确了规划编制的总体工作目标、工作任务和具体要求;2010年5月,经过深入调研和紧张工作,形成了规划的中间成果;在此基础上,司分别组织了两次由行业内外专家参加的咨询论证会,广泛征求各方面意见;2010年7月,司将修改完善后的规划初稿在全行业征求意见,并通过网络等媒体广泛征求公众意见和建议;2011年4月;着手征求部内有关司局的意见,经过近半年的反复修改论证,形成了送审稿,经9月22日部党组审议,原则通过了《规划纲要》,修改后再次征求部内相关司局意见,最终于10月20日正式印发了《道路运输业“十二五”发展规划纲要》。
《规划纲要》的主要内容
《道路运输业“十二五”发展规划纲要》是按照国务院赋予交通运输部在道路运输管理上的所有职责和工作要求制订的。《规划纲要》全文由前言和五章组成。第一章是“十一五”发展回顾,主要分析了“十一五”道路运输业发展取得的成绩和存在的主要问题。第二章是“十二五”道路运输发展面临的形势和要求。第三章是“十二五”发展的思路和目标,包括指导思想、基本原则、发展目标,这部分是规划的核心内容,也是对经济社会和道路运输发展时代特征与要求的集中体现。第四章是重点任务,围绕所确定的主题和目标,从“旅客运输、货物运输、出租汽车、运输辅助业、国际道路运输、枢纽场站、安全监管与应急保障、信息化建设、绿色运输”九大方面,部署“十二五”道路运输发展的重点任务。第五章是保障措施。主要从加强制度建设,夯实行业法治基础;创新政策手段,强化政策支持力度;理顺体制机制,提高行业管理效能;强化队伍建设,提升队伍整体素质等四个方面,提出了保障行业发展规划目标实现的政策措施。
《规划纲要》的总体框架概括为:
总体框架概括为:“一个主题、五大理念、五类目标、九大任务、四个支撑”。
——一个主题:以发展现代道路运输业为“十二五”道路运输行业发展的主题。
——五大理念:以现代道路运输业的五大内涵——“一体化、集约化、精细化、信息化、低碳化”为“十二五”道路运输发展必须坚持和秉承的五大基本理念。
——五类目标:根据“十二五”发展形势和要求,围绕现代道路运输业的内涵,从“更安全、更高效、更便捷、更可靠、更绿色”五个方面,提出“十二五”道路运输业的发展目标。
——九大任务:围绕所确定的五大类目标,从“旅客运输、货物运输、出租汽车、运输辅助业、国际道路运输、枢纽场站、安全监管与应急保障、信息化建设、绿色运输”九大方面,部署“十二五”道路运输发展的重点任务。
——四个支撑:围绕各项重点任务,分别从制度建设、政策体系、体制机制、队伍建设四个方面,提出相关保障措施,支撑九大任务的顺利实施。
 
《规划纲要》体现了三个方面的特点:
一是规划的主题上。《规划纲要》紧紧围绕国家“十二五”经济社会发展的战略要求和部党组推进现代交通运输业的总体部署,明确提出了“以加快转变发展方式、发展现代道路运输业为主线,立足理念、政策、体制机制和技术的全面创新,促进结构调整和产业升级”的道路运输发展的指导思想。确立“现代道路运输业”这个主题,充分体现了国家在“十二五”期间以加快转变经济发展方式为主线,以经济结构的战略性调整为主攻方向的根本要求。同时,发展现代道路运输业的目标取向也是部党组着力构建现代交通运输业的重要内涵和道路运输自身发展规律的内在要求。
二是在规划的内容上。《规划纲要》涵盖了国务院赋予交通运输部在道路运输管理上的所有职能,包括道路客运、道路货运、机动车维修、机动车驾驶员培训,以及新增的出租汽车客运、汽车租赁和地铁与轨道交通运营及物流市场管理的职责(注:城市公交
“十二五”相关发展规划另行单独编制)。《规划纲要》不仅确立了以上各个业务领域在“十二五”期间发展的重点任务,而且对于支撑行业发展的信息化建设、绿色运输、安全应急以及法规制度、行业政策、体制机制、队伍建设等都提出了明确的要求,力求实现以《规划纲要》为引领,全面指导道路运输行业的科学发展。
三是在规划的结构上。《规划纲要》围绕发展现代道路运输业这一主线,以“城乡客运一体化、货运组织集约化、管理与服务精细化、依托载体信息化、发展方式低碳