文档介绍：南通市“十二五”扶贫开发工作规划建议报告
南通市扶贫办
2010 年 11 月 8 日
缓解和消除贫困,最终实现全体人民的共同富裕是社会
主义制度优越性的本质所在,是建设全面小康社会的重要内
容,更是构建社会主义和谐社会的必然要求。今年是我市实
施脱贫攻坚工程的最后一年,为全面掌握我市脱贫攻坚工程
实施以来取得的主要成效、分析存在的问题,有针对性地提
出解决的办法和政策建议,研究制定全市“十二五”扶贫开
发规划。近日,我办组织力量在全市范围内开展了一次扶贫
开发工作专题调研。现将有关情况报告如下:
一、我市扶贫开发工作所取得的主要成效
近年来,我市各级党委政府将实施脱贫攻坚工程作为贯
彻落实科学发展观和实现全面小康的一项重要工作来抓,以
人均纯收入低于 2500 元的农村贫困农户为重点,组织开展
了形式多样的结对帮扶活动,同时积极探索将扶贫开发工作
与农村最低生活保障制度有效衔接,脱贫攻坚工作取得了显
著成效。据统计,2007 年底,全市农村人均纯收入低于 2500
元的建档立卡农户共有 万户,涉及人口 万人,
分别占全市乡村总户数和乡村总人口的 %和 %。经过
两年努力,至 2009 年底,已脱贫贫困人口 万人,脱贫
率达 62%,按序时进度完成了省下达给我市的脱贫任务。今
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年,我市各地从 1 月 1 日起将农村低保每月标准提高到 210
月以上,实现了对农村建档立卡贫困户应保尽保、应扶尽扶,
做到全覆盖,剩下的 万农村建档立卡贫困人口在今年底
可全部实现脱贫。
二、我市推进扶贫开发工作的主要措施
自实施脱贫攻坚工程以来,我市认真贯彻落实省委、省
政府《关于实施脱贫攻坚工程的意见》(苏发[2008]12 号)
要求,通过强化领导、结对帮扶、项目支持和财政扶持等手
段着力提高经济薄弱村发展水平,大力改善贫困人口生活质
量,初步形成了我市农村扶贫工作的新特色。
(一)强化组织领导,形成工作合力。一是加强机构建
设。脱贫攻坚工程实施以后,我市及时充实和调整了南通市
扶贫开发工作领导小组,明确了小组成员单位的工作职责,
建立了市级机关部门“双帮”工作联络员制度。各县(市)
区也都理顺了扶贫工作职能关系,加强了扶贫工作力量,海
门市和启东市还专门抽调专人成立了扶贫科,提高了对扶贫
工作的组织协调能力。二是加强组织推进。市里分别在 2008
年底和 2009 年底召开了全市结对帮扶工作现场推进会和全
市脱贫攻坚工作会议,进一步明确了我市各级党委政府主要
负责人为脱贫攻坚工程的第一责任人以及各级党委政府和
部门的主要目标和相关责任。各县(市)区也加大了推进力
度,如东县在今年 5 月召开了全县脱贫攻坚工作推进会,提
出今年将消除人均年纯收入低于 2500 元的绝对贫困现象,
消除无稳定收入来源的集体经济“空壳村”,使三分之一的
村统一经营收入达到 20 万元。三是加强信息交流。市扶贫
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办不定期地编发《南通扶贫工作简报》,及时宣传报道我市
扶贫工作动态、介绍经验做法、推介先进典型,为市级机关
部门单位和各县(市)区相互交流工作经验、加强信息沟通
搭建了平台。
(二)建好基础台帐,夯实工作基础。一是开展调研,
摸清基本情况。2008 年初,市扶贫办会同市统计局、民政局,
组织县(市)区开展了农村贫困人口快速调查,初步掌握了
我市农村贫困人口的数量、分布状况、组成结构和致贫原因
等情况。二是建好台帐,掌握动态数据。2008 年 5 月,根据
省统一部署,市扶贫办又会同市统计局组织各县(市)区开
展农村贫困人口建档立卡工作,严格按照省下发的工作方案
开展建档立卡工作,在具体操作中重点把握好入户调查、统
一公示、分级审核控制、年度资料更新等关键环节,同时组
织对全市建档立卡工作进行了抽查,有效地提高了农村贫困
人口建档立卡数据台帐的质量。如皋市、通州区的建档立卡
工作还受到了省有关部门的表彰奖励。目前,我市农村贫困
人口做到了户有表、村有册、县镇有电子台帐,为扎实有效
地组织实施脱贫攻坚工程,明确帮扶对象、落实帮扶责任、
强化工作措施、监测脱贫进度奠定了较好的基础。
(三)开展结对帮扶,实行整体联动。脱贫攻坚工程开
展以后,我市及时出台了《关于在市级机关开展部门单位帮
村党员干部帮户活动的实施意见》(通办发〔2008〕42 号),
组织市级机关 93 个部门结对帮扶 93 个经济薄弱村,93 个部
门的所有党