文档介绍：主要内容
公共管理的由来及其特征
政府职能及其转变
政府体制及其改革
政府行为及其规范
公共管理的基本过程
一、公共管理的由来及其特征
(一)公共管理的由来
1、20世纪70年代末公共管理兴起的背景
信息化、全球化、民主化的发展
企业经营机制与市场活力的示范效应
公民自治与公民社会(NG0/NPO)的崛起
政府治理的三大危机:经济上的财政危机、组织管
理上效能危机与政治上的信任危机
实践中对政府变革的需求:
更少的税收、更多的服务
更少的官僚、更好的治理
更低的成本、更高的绩效
更少的管制、更多的服务
更少的支配、更多的自主
政府改革的回应:
探索治理新模式:民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化
政府内部的再造:实现内部取向转向战略、顾客、结果取向
善政向善治转变:独自打保龄到合作治理
角色与行为调整:更好地满足外部需求,以增加适应性。
世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市
场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四
个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府
内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会
化、市场化和竞争化,推动了传统公共行政模式
向公共管理模式的转变。
西方发达国家政府改革的类型
——幅度的角度
激进型:英国、美国、新西兰、澳大利亚等
渐进型:德国、日本、法国
微调型:西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等
——内容的视角
市场模式
参与模式
解除规制模式
灵活模式
2、公共管理发展的理论支撑
(1)公共政策理论:问题解决为导向
(2)新公共行政理论:关注公平与公正
(3)公共选择理论:经济人与政治市场分析
(4)新公共管理理论:企业家政府、市场机制
与私人部门治理的借鉴
(5)治理理论:政府与社会、市场的合作治理
(6)新公共服务理论:公民需求、参与和评价
(二)公共管理对传统政府模式的发展
1、学科发展
公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展:
1)研究范围的扩展;
2)研究视角的转换;
3)研究方法的更新;
4)研究的政府功能与角色变化。
2、实践的发展:同公共行政的继承与发展关系
传统公共行政模式,产生于19世纪中期的政府改革运动。
政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。
传统公共行政模式具体五个突出特征:
——公务员保持政治中立,即价值中立和非政治化;
——政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理;
——公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障;
——制度化的公务员制度,并把公务员作为一个法人团体管理;
——提供标准化、无偏私的管理与服务。