文档介绍：完善会计集中核算若干问题的思考
为了进一步加强行政事业单位财务管理,推进会计管理体制改革,规范会计工作秩序,适应财政支出管理改革的需要,全国各地纷纷建立了会计核算中心。会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。
一、实行会计集中核算的意义
实行会计集中核算,是公共财政建设的要求,是国库集中收付的基础和重要组成部分,是财政支出管理的一项深层次的重大改革。长期以来,行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性,但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此,全面开展会计集中核算工作势在必行。
1、有利于规范会计核算工作,提高会计信息的质量。实行会计集中核算后,行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算,中心调配业务素质较高的专职会计人员,并运用会计电算化系统,严格按照国家统一会计制度进行核算,从而大大提高了会计核算工作的质量,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
2、有利于加强会计监督,从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后,纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出,进行会计统一核算,核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查,对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续,财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控,从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生,杜绝不合理的支出。
3、有利于财政资金的合理调度,提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后,支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户,有利于财政部门对资金加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,防止财政资金沉淀在一些部门而使用效率不高。同时也将从根本上改变目前财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,有效地提高了资金使用效益。
4、有利于精兵简政,节约行政成本。实行会计集中核算,行政事业单位不设会计人员,只保留一名报账员,大大减少了财会人员,节约了经费开支。同时,各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来,集中精力抓好业务工作,从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。
二、目前会计核算中心运作的基本模式
近几年来,针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善、政府财政功能弱化等方面的问题,各地财政部门都进行了坚持不懈的探索和实践。比如,在收入管理上,取消了单位预算外资金收入户,实行集中财政专户统一管理,对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理;在支出管理方面,实行经常性经费“内外统筹,定额包干,超支不补,节支奖励”管理办法,推行政府采购制度和统发工资的办法等,均取得了较好的效果,为会计核算中心的建立奠定了基础。
会计集中核算,一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下,取消单位现有的银行账户,由财政部门统一在银行开设账户,集中办理资金支付结算、统一发放工资、集中进行会计核算、集中管理会计档案和统一财务公开。截止2001年3月底,浙江省已有29个市县开展了会计集中核算工作,1687个行政事业单位纳入集中核算,其他市县也都正在积极筹备和开展这项工作。
当前实行会计集中核算应遵循“三个不变”的原则:一是预算管理体制不变,年度经费预算仍由各单位编报,财政审核后批复给各单位,同时抄送会计核算中心;二是单位的理财机制不变,即资金的使用权和审批权仍在各单位;三是会计主体法律责任不变,即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算,变化的主要有两个方面:一是由部门分散核算为集中核算,变“暗箱”操作为“阳光”操作;二是所有的经费集中管理,统一开户,由中心分户核算。
实行集中核算初期,各单位现行的内部财务管理制度维持不变,有利于单位继续保持理财的积极性,也有利于明确单位的权利和义务,使责权利相结合;集中核算,能提高财政资金使用的透明度,从而逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。温州市于2000年7月设立了温州市市级财政资金会计核算中心,实行“单一帐户、集中支付、统一核算”的管理办法,统一办理资金结算,统一发放工资,集中进行会计核算,集中会计档案管理,统一财务公开。截止2001年3月底,已有83家行政事业单位分二批纳