文档介绍：公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
朱立言谢明主编
公共管理概论
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重点问题
财政与国家职能的演化
财政预算
公共支出
公共收入
财政赤字与公债
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
第八章公共财政管理
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第一节财政与国家职能的演化
财政是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。
公共财政是以财政政策为工具,通过提供公共产品满足整个社会公共需要,并以此为出发点和归宿的财政。
公共财政的三个特点:
公共性
非营利性
规范性
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
一、公共财政的含义
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第一节财政与国家职能的演化
古典经济学时代的国家与财政
干预主义时代的国家与财政
凯恩斯主义的兴起
功能财政论
福利国家时代的国家与财政
新自由主义时代财政理论与实践
新自由主义经济学的崛起
供给学派的财政理论与政策实践
新自由主义时代财政政策理论
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
二、现代财政与财政政策发展的一般脉络
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第二节财政预算
预算是经法定程序批准的,国家在一定时期预定的财政收支总量计划。一般一年制定一次。
预算具有四个基本特征:预测性、综合性、法律性、年度性
预算的功能:
预算是对公共支出控制的有效手段
预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划
国家预算是监督和调节国民经济,实施反周期的宏观调控的有力武器
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
一、预算的含义
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第二节财政预算
预算年度是指编制和执行预算所应依据的法定时限,也就是预算收支起讫的有效期限。也称为财政年度。
按不同的标准,预算有不同的分类方法:
从预算的起止时间与日历年之间的关系出发:日历年制预算年度和跨年制预算年度
以形式上的差别为依据:单式预算和复式预算
以预算编制方法上的差别为依据:增量预算和零基预算
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
二、预算年度与分类
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第二节财政预算
我国的五级预算
中央人民政府预算
省自治区直辖人民政府预算
地级市人民政府预算
县级人民政府预算
乡镇人民政府预算
预算的内容
预算科目
预算收入
预算支出
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
三、预算的级次与原则
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第二节财政预算
预算的编制原则
统一性原则
可靠性原则
公开性原则
年度性原则
预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法是财政法的核心,是调整国家预算活动中各种社会关系的法律规范的总称。
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
三、预算的级次与原则
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第二节财政预算
预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。又称预算外收入。
预算外资金具有三个特点:法定性、专用性、分散性
预算外资金的功能:
保证某些专项事业的需要
有利于加快事业的发展
有利于调动财政积极性,提高经济效益
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四、预算外资金
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第二节财政预算
财政预算周期,指完成一个标准财政年度的政府预算所有程序所要经过的过程。
一般而言,世界各国的预算程序包括:
预算编制
预算批准
预算执行
国家决算
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五、预算周期
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