文档介绍：卫生部全国医疗服务标准委员会委员
四川省卫生厅卫生决策咨询委员会委员
四川省卫生行政执法法律咨询委员会委员
四川省律师协会医事法学专委会委员
四川省卫生法治研究中心研究员
攀枝花市卫生监督局主任医师
石滨
全国省级卫生监督员执法能力培训班
卫生行政处罚
程序·技巧·风险控制
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行政处罚概念
是指行政主体为达到对违法者予以惩戒,促使其以后不再犯,有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的,依法对行政相对人违反行政法律规范的行为,给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。
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行政处罚特征
(1)主体是行政主体,实施行政处罚必须依据法定权限。
(2)是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。
(3)目的既是为了有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或其他组织的合法权益,同时也是对违法者予以惩戒和教育,使其以后不再犯。
(4)是对违反行政法律规范的行政相对人的制裁。
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风险的概念
1、风险
遭受声誉与财产损失或伤害的可能性
2、卫生行政执法风险
相对人遭受声誉与财产损失或伤害的可能性
当相对人启动行政救济(复议、诉讼)时,卫生行政主体可能因此遭受的声誉与经济的损失。
当执法监督部门追究行政执法责任时,卫生行政主体或责任人可能因此遭受的声誉与经济的损失。
加强风险控制的直接动机是减少不断发生的卫生行政执法过失与过错。
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卫生行政执法风险分类
1、一般可防范风险
可能导致法律和责任追究和惩罚,但能够防范。
例如:卫生行政执法侵权;行政执法相对人认定错误;错误卫生行政许可;卫生行政处罚显失公正等。
应当采取“零缺陷”管理模式,无论其成本有多大。
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卫生行政执法风险分类
2、难以完全避免风险
虽然难以完全避免,但采取控制措施后通常可大大降低其发生频率或严重程度。
例如:卫生行政执法证据收集不充分确实;卫生行政强制措施程序缺陷;卫生行政处罚执行不完全等。
构成了大部分复议、诉讼的基础。
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卫生行政执法错误
未能完成即定计划、目的(执行过错)
实施了错误计划、方案(计划错误)
大多数错误不是因为个人的鲁莽,而是因为卫生行政执法系统组织上的错误。例如:缺乏培训;超负荷工作;超常规压力;法规缺陷;督查不严等。
系统的改进可以预防错误发生。
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风险控制
1、风险控制概念
风险控制指通过适当设计的预防、控制并最小化风险暴露机会程序;确定评价并处理潜在或现实风险的系统过程,包括及时确定和管理现实的风险,以保护行政主体、行政执法相对人、卫生行政执法人员、公众等。
严格意义上的风险控制其保护对象不仅仅是行政主体和卫生行政执法人员,还包括行政执法相对人与公众。
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风险控制
2、风险控制目的
保证行政主体与相对人安全,减少伤害与不满
防止卫生行政执法资源(人、财、物)的浪费
避免过错责任追究和复议与诉讼
避免产生不良的公众形象
通过建立起的社会安全感,增强民心
更为清晰、合理的决策
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注意:
1、依法(法定时间、频率、形式、项目等)监督,及时准确留下清晰监管痕迹。
2、日常监督意见书要求明确具体,但兜底条款应有较为广泛针对性。
3、明确责任,注意责任分担,切忌大包大揽(工作要干,责任要清)。
4、发现问题及时汇报与通达,(上级部门和同级其它部门),切忌报喜不报忧,一旦出现问题独自承担。
⒌查处案件要狠,收集证据要准,行政处罚要稳。
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