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邳州建置悠久,古为东夷之地。据史料记载,夏中康时,奚仲以邳为都,始建邳国。
后商汤、周武均封奚仲后人于邳,为侯国。
秦始皇二十六年(前221)置下邳县,属东海郡(因东海郡治所在郯,故又曰郯郡),部分属泗水郡、薛郡。是下邳称县之始。
汉高祖曾封韩信为楚王,建都下邳,东汉明帝时(72)更临淮郡为下邳国。属徐州刺史部。移治于下邳。辖17县,为下邳辖区最大之时。
三国时魏置下邳郡。
西晋泰始元年(265),置下邳国,与彭城国俱属徐州。东晋改置下邳郡。
南北朝时先后置下邳郡、东徐州(525)、武州(535),北周静帝大象元年(579),始建邳州,为下邳称邳州之始。
隋时置邳州,后改下邳郡(607)。
唐武德四年(621),废郡复置邳州,后改为下邳县。
宋置淮阳军(982),属京东东路,治下邳。
南宋时,县境为金
所占,北境兼领兰陵县,金贞佑三年(1215),复置邳州。
元邳仍称州,宿迁、睢宁二县属之,以州属汴梁路。至元八年(1271)改属淮安府。十五年升为直隶州。
明代洪武元年(1368),置为直隶州,属南京中书省,兼辖睢宁、宿迁2县,州内设偃武、授贤、招贤、修文四乡。洪武十五年,改属淮安府。割修文乡属睢宁。
清代,康熙二十八年(1689),因避水患迁州治所于艾山南洪福山前(今邳州市邳城镇),时称“新邳州”或“旧州”。雍正三年(1725),升邳州为江苏布政使司直隶州,领宿迁、