文档介绍：黄石市城中村改造任重而道远
关于黄石市部分城中村的调查与思考
社会调研加入时间:2008-11-24 16:15:41 qhyan 点击:63
 
政法学院 0606班胡定权徐华指导老师:毛彩菊
内容摘要:本文主要从黄石市城中村的现状及存在的问题出发,在对黄石市部分城中村实地调研的基础上,分析黄石市城中村问题产生的原因,并提出一些改造黄石市城中村,促进其城市化的对策及建议。
关键词:黄石市城中村改造
一、前言
黄石市是一个发展中的中部中型城市,最近几年城市化进程较快,尤其在和武汉建设8+1城市圈之后,经济发展更加迅速,但相较于其他沿海地区的中型城市仍有不少的差距。同时,黄石市作为中部地区的一个老工业中等城市,虽然获得了“湖北省园林城市”的荣誉称号,但伴随城市化进程的加快,城中村大量出现,带来了土地使用、治安管理、卫生环境管理、行政管理、教育、房产出租规范、违章建设、就业等社会问题,已经严重制约黄石市的健康发展。解决好黄石市城中村带来的各种社会问题,可以有效地促进黄石市城市化的进程和黄石市健康快速的发展。现在,黄石市的城中村主要集中在花湖、团城山、新下陆等开发区和西塞山区,涉及面积广、牵涉的人群多,直接关系到黄石市整体的进一步发展。
二、黄石市城中村的现状及问题
为了适应不断发展的城市经济,促进城市化进程,黄石市进行了大量的城市规划。许多处于城市边缘的的农村由此被划入城市规划的区域,政府为了使这些农村尽快城市化,对这些农村进行了“村改居”,即原来的村委会改为居委会,农民的农村户口改为非农业户口,首先在形式上对这些农村进行城市化,但管理方式仍然沿用的农村的传统方式。尤其是土地并未国有化,仍属集体所有,形成独特的土地二元制结构。这是黄石市城中村形成的主要原因。另外,由于城市经济发展的需要,一些未被正式规划的城市边缘农村的土地被大量征用用于城市建设,使这些农村无地的同时逐渐受到城市文明的强大辐射,其生活方式渐渐向城市靠近,但又游离于现代城市管理之外,从而形成了名副其实的城中村,但由这种原因形成的城中村在黄石市并不多见。
从地理位置上讲,“城中村”已纳入到了城市的总体规划之内,农业用地很少或者没有,居民的身份已经非农化,也享受到了城市居民的一些福利,村庄转制为城市建制,只是****惯上称之为“村”。但是,由于历史和管理体制等原因,城中村出现的同时也带来不少的问题。
(一)、城中村土地权属模糊、用地功能混乱。
黄石市对城中村实行村改居的政策,然而仅是形式上的变革,作为经济利益核心的土地仍归集体所有。根据《土地管理法》的规定,城市的土地归国家所有,既然城中村已经纳入到城市的管理体系,按规定其土地应该进行国有化。因此,基于这些法律有些政府部门和居民认为城中村的土地归国家所有,从而,在土地权属上造成了认识模糊。
在笔者所调研的黄石市下陆区的占爱宇社区、团城山街道办事处的长湾和泉塘、花湖开发区的大码头社区内的建筑以农村传统的独门独院型为主,居住、农业、工业、商业用地相互交织,占地面积大、使用率低、土地利用粗放。随着土地的不断升值,许多居民违法占地,乱搭乱建以发展房屋出租经济,这种现象在下陆区占爱宇社区的万家垴湾最为严重。这些土地利用方式导致有限的土地得不到合理有效的利用,而城市的不断发展又需要大量的土地。于是,城中村土地的粗放利用严重制约了城市的发展空间。
(二)、土地征用步履维艰、房屋拆迁困难重重。
城中村要进一步城市化,土地征用和房屋拆迁是取法避免的。黄石市的城中村在改造的过程中也进行了土地征用和房屋拆迁。前几年,在土地征用和房屋拆迁的过程中经常出现强制征用和强制拆迁的现象,在《物权法》颁布并实行了之后强制征用和强制拆迁的现象迅速减少。但由土地征用和房屋拆迁产生的纠纷并没有减少,矛盾的核心在于土地征用和房屋拆迁的补偿。政府和居民在补偿方式和标准上始终不能达成一致,加上政府在补偿的时候对居民区别对待、补偿不公、补偿过程不透明等原因致使土地征用和房屋拆迁工作步履维艰、困难重重,导致城中村的进一步城市化严重受阻。
(三)、社区建设与城市发展不相适应。
村改居之后,村委会变成居委会,村民变成市民,村庄变成社区。然而,在许多方面城中村的社区建设仍然滞后,不能适应城市的发展。这主要体现在以下几个方面:
1、行政管理模式与城市发展不相适应。城中村村改居之后,村委会变为居委会,采取城市的行政管理模式。然而,变革之后的村委会,既要做以前村委会的工作,同时又要履行居委会的职能,工作量徒增,许多村改居后的居委会干部反映不能适应这种工作方式。
占爱宇社区、泉塘、长湾、大码头社区在村改居之后,管理范围并没有重新划分,许多居委会的法定职能都无法履行,导致社区建设落后。
2、基础设施建设与城市发展不相适应。黄石市城