文档介绍：MPA公共管理基础
第一章公共管理导论
第一章公共管理导论
第一节管理与管理理论的演进
第二节行政与行政理论的发展
第三节公共管理理论的兴起
第一节管理与管理理论的演进
一、管理的含义
管理的定义
管理随着人类生产活动的产生而产生,进入资本主义时期,管理活动逐步趋向专业化、科学化、高效化和民主化。
管理的定义:管理者在一定的环境和条件下,为实现组织目标,动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
一、管理的含义
基本含义:
⑴管理是由管理者引导的活动。
⑵管理是在一定的环境和条件下进行的。管理环境是指内外部环境。
⑶管理是为了实现组织目标。组织目标是管理活动的出发点和归宿。管理本质上就是为了有效地实现组织目标而进行的活动。
⑷管理需有效地动员和配置资源。资源包括:人、财、物、组织、机会、时间、信息
⑸管理具有基本的职能部门
⑹管理是一种社会活动
管理的两重性:自然属性和社会属性
例题分析
下列关于管理的基本含义表述正确的是( )。

答案:BCDE
提示:考生可以从以下几方面理解管理的基本含义:
主体:管理是由管理者进行的活动。
客体:管理需要动员和配置有效资源。
环境:管理在一定的环境和条件下进行。
目标:管理需要实现特定的目标。
职能:管理包括计划、组织、领导和控制四种职能。
实践:管理是一种社会实践活动。
管理的必要性及动力
协作劳动与公共生活劳动与社会分工专业化、科学化、高效化与民主化
二、管理的职能
最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔,提出了管理职能的五职能说:即:计划、组织、指挥、协调和控制。
:预先筹划和安排的职能,是管理的首要职能和逻辑起点。
计划职能具有的特点:预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。
:组织设计、组织建构、资源配置的活动
组织是管理的载体,组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。
组织职能的特点:合理性、有序性和规范性