文档介绍：拆弹地方债:存量锁定期剩2月 融资平台临大考
(来源:21世纪经济报道)
“征求意见稿已经下发到了各处室,甄别办法正在研究如何落实。”10月29日,东北地区一位省级财政部门人士对21世纪经济报道
他所说的“征求意见稿”是指财政部近日下发的《地方政府存量债务清理处置办法》(下称征求意见稿),这份对外征求意见的文件从多个方面提出了对存量地方债进行规范的意见。
此后,《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(下称办法)也对外公布,这个文件专门针对存量债务的清理甄别问题。据新华社下属媒体《经济参考报》援引接近财政部的人士称,未来数月财政部还会陆续出台纳入预算管理、债务财务处理、会计处理等文件。
自国务院43号文(即《关于加强地方政府性债务管理的意见》)下发以来,中央政府针对地方债问题正在开展一场大刀阔斧的改革。
据国家审计署的数据,截至2013年6月底,地方政府负有偿还、担保和救助责任的债务总和已经接近18万亿,。对巨额地方债的清理、甄别从某种程度上决定未来地方政府债券的发行规模及额度,同时也将深刻影响融资平台的走向。
办法采取先清理后甄别的顺序,经清理后确认政府负有偿还责任的债务额,并将其中部分纳入预算管理。
但在实际操作中,甄别也相当复杂。21世纪经济报道记者采访得知,一些通过“包装”的项目、不存在的项目的债务将很难据此辨别。同时,地方融资平台在过渡期将面临艰难的转型,引进民间资本也并非易事。
债务甄别
对于存量地方债,审计部门在进行审计时,对地方债进行了两大类的划分:一、政府负有偿还责任的债务;二、政府或有负债。或有负债包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。
按照此次财政部门发布的办法,对于政府债务要按照先清理、后甄别的顺序开展。办法称债务单位应和债权人共同协商确认每笔债务的数额,并按照上述口径分类确认。
对于存量地方债务,办法设置了锁定的截止时间,为 2014 年12 月31日,目前只剩下2个月时间。此后将进入地方债务锁定后的过渡期,过渡期目前定为1年。
对于地方而言,这是处理债务最后的机会。西南地区一位百强县融资平台负责人对21世纪经济报道记者表示,“现在平台债务我们想据实上报,上次债务审计的时候,瞒报了一些债务,这次上报的债务会更高。”
市场人士认为,此次办法实际上给审计结果与实际规模之间的差异留出了空间:从数额上,即使在全国审计中未被确认为政府性债务的其他债务,同样有可能在此次清理处置中得到确认而纳入政府认定的偿债范围。因此,存量债务的数据可能会继续增加,尤其是政府要承担偿还义务的债务。
清理后,财政部门对地方政府负有偿还责任的存量债务将进行逐笔甄别,甄别后进行分类。甄别所采用的维度主要参考项目的采用模式、收益及偿债来源以确定是否纳入政府债务及纳入何种政府预算。
办法称,地方政府通过PPP模式转化为企业债务的,不纳入政府债务。前述融资平台负责人则对21世纪经济报道记者坦言:“甄别在实际操作中还很麻烦。”他解释称,第一,能够适合PPP操作的融资平台项目很少。第二,融资平台的许多债务其实都是用来借新还旧的,项目并不是真实的。
“比如我们修一条道路,其实道路早就修完了,后来拿来做信托融资并且反复用来融资,包括一些土地储备项目也