文档介绍：新《饲料和饲料添加剂管理条例》学****与讨论
2011-12-5
熊爱军
背景
现行条例自1999年公布施行以来,对加强饲料、饲料添加剂的管理,提高饲料、饲料添加剂的质量,促进饲料工业和养殖业的发展,维护人民身体健康发挥了重要作用。但是,随着人民群众生活水平的提高,突发各类质量安全事件后,食品、农产品质量安全意识的日益增强,特别是食品安全法、农产品质量安全法进一步完善了我国食品、农产品的质量安全管理制度,对饲料、饲料添加剂的质量安全也提出了更高要求,需要对现行条例进行修改、完善。
相关重大食品和饲料安全事例:
1、三聚***氨奶粉
2、瘦肉精事件
3、红心蛋
4、地沟油
5、……
相关条例和公告:
1、饲料生产企业审查办法
2、动物源性饲料产品安全卫生管理办法
3、进口饲料和饲料添加剂登记管理办法
4、新饲料和新饲料添加剂管理办法
5、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法
6、饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法
7、……
背景
饲料工业“十二五”发展的总体目标是:饲料产量平稳增长,质量安全水平显著提升,饲料资源利用效率稳步提高,饲料企业生产经营更加规范,产业集中度继续提高。通过5年努力,初步实现由饲料工业大国到饲料工业强国的转变。
质量安全:安全评价、检验检测和监督执法三位一体的饲料安全保障体系基本建立,饲料产品质量合格率达到95%以上,饲料产品质量安全水平进一步提高。
目的
产品质量安全,维护公众健康
明确地方人民政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安全责任,建立各负其责的责任机制
进一步完善生产经营环节的质量安全控制制度,解决生产经营者在生产经营过程中不遵守质量安全规范的问题
进一步规范饲料的使用,解决养殖者不按规定使用饲料、在养殖过程中擅自添加禁用物质的问题
完善监督管理措施,加大对违法行为的处罚力度,提高违法成本
新版与旧版的最大更新
1、对生产企业、经营者、养殖户在饲料和饲料添加剂的生产和经营、使用方面做出了明细的指导和安全责任
2、明确了地方政府、饲料管理部门对于饲料的监督管理职责和权限。
3、法律责任方面更有针对性,处罚力度加大。
重点和更新部分
一、总则第三、四、五、六条
第三条国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。
县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门(以下简称饲料管理部门),负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。
第四条县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作,建立健全监督管理机制,保障监督管理工作的开展。
第五条饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立健全质量安全制度,对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。
第六条任何组织或者个人有权举报在饲料、饲料添加剂生产、经营、使用过程中违反本条例的行为,有权对饲料、饲料添加剂监督管理工作提出意见和建议。
二、审定和登记
研制新饲料、新饲料添加剂,应当遵循科学、安全、有效、环保的原则,保证新饲料、新饲料添加剂的质量安全。
新饲料和新饲料添加剂提出审定申请,增加了要提交的资料:检验报告、毒理学安全性评价报告、申请新饲料添加剂审定的,还应当说明该新饲料添加剂的添加目的、使用方法,并提供该饲料添加剂残留可能对人体健康造成影响的分析评价报告。
明确了评申流程及工作日,
国务院农业行政主管部门核发新饲料、新饲料添加剂证书,应当同时按照职责权限公布该新饲料、新饲料添加剂的产品质量标准。
新饲料、新饲料添加剂的监测期为5年。新饲料、新饲料添加剂处于监测期的,不受理其他就该新饲料、新饲料添加剂的生产申请和进口登记申请,但超过3年不投入生产的除外。生产企业应当收集处于监测期的新饲料、新饲料添加剂的质量稳定性及其对动物产品质量安全的影响等信息,并向国务院农业行政主管部门报告;国务院农业行政主管部门应当对新饲料、新饲料添加剂的质量安全状况组织跟踪监测,证实其存在安全问题的,应当撤销新饲料、新饲料添加剂证书并予以公告。
进口饲料和饲料添加剂分两种情况来提交审定:向中国出口中国境内尚未使用但出口国已经批准生产和使用的饲料、饲料添加剂的;首次向中国出口中国境内已经使用且出口国已经批准生产和使用的饲料、饲料添加剂的。
饲料、饲料添加剂进口登记证有效期为5年。进口登记证有效期满需要继续向中国出口饲料、饲料添加剂的,应当在有效期届满6个月前申请续展。禁止进口未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、饲料添加剂。
三、生产、经营和使用
1、生产企业具备条件增加项:1)质量管理制度;2)国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件。
2、明确了生产许可证审批流程及工作日;申请人凭生产许可证办理工商登记手续。生产许可证有效期为5年