文档介绍：敦化市人力资源和社会保障局
“两网化”管理工作试点实施方案(细则)
为深入贯彻国务院《劳动保障监察条例》,加大劳动保障监察执法力度,切实保障好劳动者合法权益,加快构建和谐稳定的劳动关系步伐,根据人力资源和社会保障部《关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见》精神,结合我市实际,特制定如下“两网化”管理工作试点实施方案细则。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,坚持依法行政,进一步建立和完善劳动保障监察工作制度,按照《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》要求,建立与社会主义市场经济发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察管理体系,实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变,为维护劳动者合法权益、促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障法制环境。
二、实现目标
开展劳动保障监察“两网化”管理工作试点主要达到以下目标:到2010年底,在全市建成覆盖城乡的劳动保障监察组织体系和健全的制度体系;壮大基层一线劳动保障监察执法力量,使其积极发挥作用;建立劳动保障监察“两网化”管理体制,形成覆盖城乡的劳动用工监控网,建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台,保障劳动保障法律法规顺利得到贯彻实施;提高劳动保障监察工作质量与效率,劳动者合法权益得到及时、有效地维护。通过“两网化”建设,切实达到劳动监察工作网格完善、网络完备、反应迅速、处理及时和保障有力,使敦化市劳动关系进一步趋于和谐与稳定。
三、主要内容
在敦化市2005年已经建立劳动保障监察工作“分片包保式网格化”管理的基础上,对“网格化”管理作进一步充实和完善,不断促进“网格化”、“网络化”建设水平上层次。
劳动保障监察网格化管理:是指根据劳动保障监察管辖规定,按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度,以街道(乡镇)或社区为基础划分为若干网格,每一网格配备一定数量的监察工作人员,明确职责和任务,包括实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况,实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。
劳动保障监察网格化管理:是指在网格化监察的基础上,利用现代信息技术,汇集用人单位用工信息,建立用人单位用工信息数据库,同时,在劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类管理、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监控平台,实现管理信息化、执法规范化、监管一体化,进一步提高劳动保障监察执法效能。
进行“两网化”建设按照“网格完善、网格完备”思路进行,并逐步达到处理劳动保障监察案件反应迅速、处理及时和保障有力的目标。重点从以下几个方面进行:
(一)进一步完善劳动保障监察网格
早在2005年,敦化市就已经在全州率先实行了劳动保障监察分片包保式网格化监管体系,即以街(镇、乡)为块,社区为片,形成自上而下的劳动保障监察网,同时确定相应的人员、职责、目标任务,对用人单位进行属地化监管,在全市建立起一级执法、二级网
格、三级监管的监察体制。一级执法就是:执法权集中在市一级,立案调查,处罚权由专职监察员行使;二级网格就是:全市为一级网格,街(镇、乡)为二级网格;三级监管就是:建立市、街(镇、乡)、社区(村)三级监管体制。实践证明,经过多年来的实际运用,该方法取得了显著效果,切实达到了劳动保障监察无缝隙覆盖,变“救火”为“防火”。按照“两网化”管理工作的要求和随着劳动保障监察工作的不断深入,敦化市将对原有“网格化”管理作进一步补充和完善,主要是:
1、调整机构、配备人员。敦化市现管辖16个乡镇、4个街道、37个社区、303个行政村,根据2005年以来实行分片包保式网格化管理的实际经验,调整全市分片包保式网格化监管体系。即:建立以4个街道、6个中心镇乡为块,社区、行政村为片,形成自上而下的劳动保障监察网格,使劳动保障监察工作网格进一步完备。
全市共设置网格35个,配备工作人员80人(其中中队长10名,6名由乡镇由劳动保障事务所所长兼任,市内4个中队的中队长由大队直接选派。)其余70人在公益性岗位和大学生就业岗位中挑选。
全市四个街道和六个中心乡镇设置一级网格共10个,分别成立劳动保障监察中队。人员配置为中队长10名,兼职监察员20名。
市区内4个街道设置劳动保障监察中队。即:渤海街劳动保障监察中队、胜利街劳动保障监察中队、民主街劳动保障监察中队、丹江街劳动保障监察中队,负责各自辖区范围内的劳动保障监察工作。
6个中心镇乡设置劳动保障监察中队。江南镇劳动保障监察中队,负责江南镇、翰章乡的劳动保障监察工作。各中队人员配置3人,其中中队长1名。黄泥河镇劳动保障监察中队,负责黄泥河镇、秋梨沟镇的劳动保障监察工作;大石头镇劳动保障监察中队,负