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申论试卷一、注意事项、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 :150 分钟。其中阅读资料 30 分钟,作答 120 分钟。 ,按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、阅读资料 , 2004 年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过 2 亿人。其中进城务工人员 1  2 亿左右,广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快,越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业,并成为城市中外来流动人口的主要来源。 ,农民工在我国第二产业从业人员中占 58%,在第三产业从业人员中占 52%,已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004 年,农民工的月平均收入为 780 元。月平均生活消费支出 290 元,平均全年节余 3000 元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金,成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务工也使农民增长了非农产业生产经营的本领,转变了生活方式和思想观念。据专家估计,目前每 100 个外来务工农民就有 4 个走上回乡创业道路。据世界银行的估计, 1998~2005 年 7 年间我在国 GDP 增长的 9  4 个百分点中,农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业,贡献了其中 1 个百分点;农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门,贡献了 0  5 个百分点。 ,农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示,2002 年至 2005 年,某法院刑庭判决有罪案犯 1189 人,其中农民工犯罪为 243 人,农民工犯罪人数占犯罪总数的 20  4%。农民工犯罪主要有以下特点:一是中青年居多。上述某法院所判的 243 名农民工犯罪人员中,平均年龄为 29 岁,其中 30 岁以下的 204 人,占总人数的 83  95%。二是文化水平普遍偏低。上述 243 人中,文盲 14 人,小学文化 75 人,初中文化 154 人。三是法律意识不强。四是就业情况不稳定的比例高。上述 243 人中,没有工作的为 189 人。五是犯罪类型以侵财性案件为主。 ,要么不签合同,要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任,减轻自己的义务。据劳动和社会保障部 2004 年在全国 40 个城市专项调查显示: 农民工劳动合同的签订率仅占 12  5%,因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的 18%。四川金堂县竹稿镇农民彭勇, 2002 年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤, 造成左腿瘫痪, 丧失劳动能力。但是,由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同,单位拒绝支付任何费用。现在一家 5 口人仅靠他 86 岁的老父亲每月 400 元的退休费苦苦支撑。 ,外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费,这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低。教育条件非常简陋。2006 年 8 月,北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的 30 多所打工子弟学校,原因多是“未办理办学许可证,条件不合