文档介绍：“十二五”时期是我市全面建设小康社会,加速推进新型工业化和城市化建设的重要时期,也是深入推进“坚持科学发展,奋力后发赶超,建设绿色益阳”总目标的攻坚时期。《益阳市安全生产“十二五”规划》充分体现了中央、省安全生产“十二五”规划和我市国民经济和社会发展“十二五”规划的精神实质和基本要求,提出了2011—2015年我市安全生产工作的基本思路、目标、主要任务、重大项目和保障措施,是指导我市“十二五”期间安全生产工作的重要文件和基本依据。
一、“十一五”期间我市安全生产形势及当前面临的挑战
“十一五”期间,在市委市政府的高度重视下,我市安全生产坚持科学发展和安全发展的原则,依法治安,重典治乱,加强基础工作、隐患治理和队伍建设及体制机制建设,积极推进安全行政许可和精细化监管,不断提高企业本质安全水平,基本完成了“十一五”安全生产规划提出的各项目标任务,实现了全市安全生产形势的稳定好转。
(一)生产安全事故逐年下降。2005年,全市发生生产安全事故896起,死亡231人,重伤769人,;2010年,发生生产安全事故XX起,死亡XX人,重伤XX人,,与2005年比较分别下降X.%,%,%,XX.%。
(二)安全生产水平逐步提升。“十一五”期间,各级各部门和各企业加大了安全生产投入,企业安全生产设施设备等硬件建设有了新的改善。煤矿企业加大了技改投入,生产规模逐步扩大;矿山企业开采推行中深孔爆破技术,安全与生产同步推进;***生产企业采用机械编织、插引,提高了安全保障;危险化学品企业推行标准化建设,安全生产制度逐步健全完善,从业人员安全责任意识增强,安全水平提升。
(三)安全监管能力逐步增强。安全监管机构进一步健全,监管人员数量增加,业务素质提高,执法能力增强;执法装备水平有了提升,市县安监部门配有执法车辆,市安监部门建起了视频会议室,对高危企业建立了电子档案,实施精细化监管。
(四)全民安全意识逐步提高。通过开展“安全生产月”活动,组织开展安全生产咨询,开展安全生产应急演练,利用电视、报纸等主流媒体宣传安全生产,开展安全教育培训,有效增强了从业人员安全防范处置能力,提高了全民安全意识,营造了安全发展氛围。
尽管我市“十一五”期间安全生产形势有了很大好转,但仍然存在许多亟待解决的问题:一是基础差,底子薄,防范安全事故的能力脆弱;二是任务重,队伍力量薄弱,安全监管与安全发展的要求不相适应;三是责任主体意识还不适应安全发展的要求,企业的安全环境还有待进一步优化;四是安全保障能力不强,安全生产
技术装备、应急救援条件有待进一步改善。
当前乃至整个“十二五”期间,安全生产面临诸多新挑战:随着工业化、信息化、城镇化的快速推进,经济发展方式的转变,产业结构的调整,安全生产面临的挑战内容更新,难度更大,要求更高。特别是工业化加速推进中出现的新技术、新工艺、新材料的广泛应用,农民工的大量转入城市,进入企业,使安全生产的风险性更大,各种职业病随之增加;采矿、建筑、化工和运输等高风险行业需求旺盛,并出现城乡同时发展,使安全风险范围更广,事故隐患更多,从业人员安全健康权益保护的工作量也更大,这就要求进一步加强安全监管,并且真正形成全社会都来关注安全,参与安全,专兼结合,齐抓共管的局面,以在新的挑战面前实现安全生产形势的明显好转。
二、“十二五”时期我市安全生产的整体目标
到2015年,安全生产法治秩序更加规范,安全监管监察与执法能力明显提高,安全生产技术支撑、应急救援、教育培训进一步强化,企业安全生产主体责任有效落实,安全生产领域职业病危害得到有效防范,非法生产得到有效控制,杜绝重大以上事故,严控较大事故,减少一般事故,全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降37%以上,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上,煤矿百万吨事故死亡率和道路交通万车事故死亡率有一定幅度下降,事故起数、死亡人数、重伤人数和经济损失等
四项控制指标进一步下降,全市安全生产形势实现明显好转。
三、“十二五”期间我市安全生产需要加强的几项重点工作
(一)全面推进“达标”建设。认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,在全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、***、建筑、交通、消防、民爆、特种设备等高危行业全面推行以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。一是组织各级企业认真学****标准化建设的文件,使各级行业管理部门,各企业及企业骨干人员都熟悉达标要求;二是市里按年度提出达标建设的目标及措施,并落实到企业;三是市县每年开展两次企业达标专项检查,并对申报达标的企业组织验收评估;四是按照国务院的规定,对在规定时限内未实现达标的企业依法暂扣其生产许