文档介绍：摘要制度体现了一国依法行政和法治建设的水平,已成为现代法治国家公认的一项行政程随着行政程序法研究的不断深入和发展,行政行为说明理由制度已经受到了普遍的关注。作为政程序法的重要内容与体现行政法精髓的一项制度,行政行为说明理由序法基本原则和制度,各国行政程序法对此都做了规定。在实践中,行政行为说明理由制度有利于控制行政权,推进依法行政和服务行政,使之良性地运作,提高行政行为的可接受程度,提高行政效率,保障行政相对人的合法权益。本文分为三个部分,第一部分首先对行政行为说明理由制度的概念、特征进行了介绍,区分了其与听证、告知制度的区别。然后指出行政行为说明理由这一制度的三个理论依据,分别为正当法律程序理论、责任政府理论与行政公开理论,对其进行了系统阐述。最后,对行政行为说明理论这一制度在实践中所具有的功能进行了分析。第二部分则主要从我国目前有关法律法规对行政行为说明理由制度的规定着手,指出我国目前行政行为说明理由制度所存在的缺陷。一是行政行为说明理由的范围不明确,二是行政行为说明理由的内容要求不详尽,三是说明理由的时问和方式上缺少规定,最后是现行立法缺乏对违反行政行为说明理由制度法律后果的规定。第三部分为我国行政程序说明理由制度之完善。具体为扩大行政行为说明理由制度的范围、完善行政行为说明理由制度的内容、明确行政行为说明理由的时间与方式、指明行政主体违反行政行为说明理由义务应承担的法律后果。关键词:行政行为,说明理由,正当程序,法律后果
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己��近几年社会上出现的强制拆迁、钓鱼执法等。为了控制行政权,保护相对人的合法权益,促进行政合作,行政机关在作出行政行为时就必须重视行政程序的价值。而行政行为说明理由制度,正体现了行政公平与正义,是保障行政程序理性的手段之一,目前已经被世界大多数国家所认可并在其法律法规中有所规定。行政行为说明理由制度为前认真考虑、仔细权衡,做到慎重行政;说明理由制度还有助于对行政权加以控制民权益的重要保障,是现代行政程序理性价值的重要表现,因此对其进行研究有着重在现代社会,行政机关的职权范围在不断地扩大,行政权也开始逐渐膨胀。而另一方面,行政机关在行使职权过程中,却经常出现侵犯相对人合法权益的事件,例如通过为行政主体设定一项程序性的“说明理由义务”来满足公民知情权的需要,保护相对人的合法权益;对行政主体来说,行政行为说明理由制度可以使其在作出行政行与监督,提高行政效率。韦德教授指出,“给予行政行为的理由是�鲁H说恼�甯兴�要的,是所有对他人行使权利的一条健康的戒律。�行政主体要依法行政,就要严格按照法律规定向相对人说明其作出行政行为时的事实依据、法律依据以及自由裁量权所考虑的各种因素,做到合情合理,让相对人知情信服。行政行为说明理由制度是公要的理论意义和实践价值。�镜隆科教啬桑骸兜鹿�胀ㄐ姓�ā罚�炝忠耄�泄��ù笱��版社��年版,第�场����
一、行政行为说明理由制度概述��行政行为说明理由制度的含义政行为说明理由制度一个明确的定义,但是从目前学术讨论研究来看,学者们对这一监督与控制,保护行政相对人的合法权益,促进行政合作,提高行政效率。笔者首先使其裁量权时所依据的理由。’’�我比较赞成姜明安教授的观点,说明理由制度是指行政主体在作出涉及相对人权作为行政程序上的一项基本制度,行政行为说明理由越来越受到各国的关注,这在很多国家的行政程序立法上都有不同程度的规定。尽管目前我国的法律还没有给行制度还是持肯定态度的。他们认为设置这一制度有其必要性,有助于加强对行政权的对这一制度的基本概念作个简单的阐述。��姓�形K得骼碛芍贫鹊母拍�关于行政行为说明理由的含义,学者们有不同的理解或表述。章剑生教授认为:“行政行为说明理由是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时,除法律有特别规定外,必须向行政相对人说明其做出行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益、形势****惯等因素。”�C靼�教授认为:“行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决,特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决,必须在决定书、裁决书中说明其事实根据、法律根据或行政主体的政策考虑。除了具体行政行为以外,行政机关在制定行政法规