文档介绍：公共管理基础知识 THE KNOWLEDGE OF PUBLIC ADMINISTRATION
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传统行政管理存在的问题
1、政治与行政不分
2、非职业化的管理
3、组织中的人身依附关系
其结果是导致低效与腐败
公共行政理论 DE 四大基础
政治与行政分离(威尔逊)
文官制度(诺斯科特——屈威廉报告)
科层(官僚)制(韦伯)
科学主义(泰勒)
政治与行政分离
政治—行政两分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政治性的工具。强调行政具有相对独立性,行政机关的活动有它自身的规律。
政治与行政分离原则所解决的问题:
一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响;
二是革除政党分肥的弊端。
文官制度
旨在建立一支以公共管理为职业、士气高昂和训练有素的公务员队伍。
文官制度的基本原则:
专业化原则;考试录用原则;
中立化原则;常任制原则;
功绩制原则;终身制原则。
官僚制
为公共行政提供了一种以工具理性为特征的组织形式。
它用以各种规定为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政。
官僚制的合理性或优势在于它以确定性、非人格性和专业化运作来保证管理效率。
科学主义
泰勒从工人的作业行为分析入手,引进了动作分解、分工协作、作业标准化、作业流程、绩效报酬和严格管理控制等核心概念。
泰勒主义追求的是效率,作业分解、标准化管理、绩效报酬等措施都是为了提高产出的效率。
科学主义提供了公共行政的管理方法。
公共行政理论模式的特征
1、强调行政的独立性
2、突出以效率为中心
3、重视规范化的制度建设
4、注重过程控制
传统行政理论的局限
政府应按照等级制、官僚制的原则进行组织
政府应该成为服务的直接提供者
政治与行政能够分离
公共管理需要一种终身制的职业官僚