文档介绍：科学推进教育体制改革——基于新制度经济学视角
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在体制改革或制度安排上,政府的作用是最重要的,政府政策对教育发展的重要性是怎么强调也不过分的。没有一个国家不是在理智政府的积极刺激下取得教育进步的。一项制度设计越能充分激励个人奋斗,使个人利益与国家利益重叠程度越大,便是一项成功的制度和改革。因此,为适应社会主义市场经济的发展,为构建和谐社会提供优质的教育服务,需要以科学发展观为指导,不断深化教育体制改革。
教育制度配置适应教育体制改革的模式
教育体制改革的动力和源泉是社会在现实进步中不断积蓄形成的,受多种因素影响。教育体制改革的动力和源泉积蓄到什么程度教育体制改革才发生呢?从新制度主义的观点分析,教育制度配置适应教育体制改革可以有两种模式:诱制性制度变迁和强制性制度变迁。
当某种制度无法满足形势的要求,出现制度不均衡,可能会产生许多备选制度,满足不同的利益者。此时,一种能让多数人所接受的制度被确定,一般被称为诱制性制度变迁。诱制性制度变迁的制度环境和制度调解需求先于新制度的确定而存在,是被动的适应。当某种制度还能满足当前形势的要求,当前形势的主导者为了引导某种形势朝着自己获利最多的方向发展,或预计外界竞争形势的到来使自己的损失尽量最少,主导制度的变化,一般称为强制性制度变迁。强制性制度变迁的制度环境和制度调解需求后于新制度的确定而存在,是主动的适应。诱制性制度变迁的特点是比较稳健,风险小,制度变迁的交易成本小,但是等待的时间较长,变迁的效率低;强制性制度变迁的特点是效率高,时间快,具有前瞻性和战略性,但是制度变迁的交易成本大,风险大。从理论上讲,诱制性制度变迁和强制性制度变迁各有利弊,诱制性制度变迁一般适合于先发型国家、处于优势地位的优势领域,用于基础战略等;强制性制度变迁一般适合于后发型国家、处于劣势地位的弱势领域,用于竞争战略等。
教育制度配置适应教育体制改革也有诱制性制度变迁和强制性制度变迁两种模式。这两种模式是很难截然分开的,也很难有一个绝对标准和界限,对这两种模式的划分和分析,是想说明在制度改革和制度配置中存在着不同意识和不同战略思想。具体到某种情况下到底是采取诱制性制度变迁还是采取强制性制度变迁形态,要依据竞争环境和集团利益,提高科学决策的水平,克服个人偏好和有限理性以及官僚主义等不利影响,乘势利导、因时制宜。
我国教育制度配置适应教育体制改革时,诱制性制度变迁和强制性制度变迁两种模式应该结合使用。诱制性制度变迁一般应该针对与效率的问题,主要包括学校管理、教育投资体制、西部教育和义务教育均衡等。强制性制度变迁一般应该针对国家未来的人才战略问题,主要包括人才培养素质要求、人才选拔标准和制度等。
教育制度配置与教育体制改革的关系
教育制度配置是教育体制改革的关键与前提。教育制度是教育资源的主要配置方式,教育制度配置的改变也使教育资源配置方式发生变化。教育体制改革从本质上看是通过教育资源配置方式的变化,来改变教育的功能(教育公平、教育效率、促进发展、选拔人才等)。因此,没有教育制度配置,教育体制改革就是空中楼阁,教育制度配置可以说是教育体制改革的关键与前提。
教育制度配置是教育体制改革的形式与路径。教育体制改革一般表现为一种思想和主张,或是一种前进的方向,是比较抽象的高层次的思想和理论