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刘熙瑞:治理模式创新的基本问题
公共治理模式创新的首要问题:把握国情
研宄任何一个国家的公共治理模式,首要问题就是把握好该国的国情。离开了国情,研究成果将是空中楼阁。那么,中国国情中最基本的,或者说和别国有最大不同、影响最深远的是什么呢?我认为是我们国家的性质,即中国特色的社会主义。这里有两层意思必须明确:一是社会主义,二是中国特色。
首先看社会主义。对社会主义最准确的定义就是邓小平1992年南方谈话中讲的:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”既讲了生产力解放和发展问题,又讲了社会财产分配问题,两方面缺一不可,离了哪条都不是社会主义。
那么,“中国特色”就是上述两方面在中国特有的实现方式。根据我国和世界社会主义的经验,我们在改革开放以来确立了一条新的走向社会主义的道路,既不同于前苏联的僵化模式,也不同于中国改革开放前“左”的模式。
它是一种在中国实现现代化过程中,把发展生产力和更好地处理人际关系、更好地分配社会财富结合起来的模式。
那么,这种新的模式如何体现和落实呢?从前期看来, 就是邓小平理论和“三个代表”重要思想,从现在来说, 就是科学发展观。“科学发展”的涵义是极为丰富的。它应包括“以人为本”、“全面协调可持续”与“统筹兼顾”等基本方面。而其中,“以人为本”是最基本的,因为正是这一点,使得中国的发展模式和西方大多数国家“以资为本’的发展模式相区别。“以人为本”,体现的是“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”。一句话,是公民权利的实现。因此,研究中国公共治理模式创新,最应把握的,也就是如何保证中国公民权利的实现。
公共治理模式创新的基本机制:四种行为要素
公共治理模式创新的实质在于真正实现公民权利,其关键是把握好四种行为要素,即问政于民、决政于共、行政于和、监政于公。
问政于民,即政府和各种公共组织在工作之前,首先要向老百姓请教,看人民群众需要什么。这是公共管理的起点,也是社会治理的前提。我们过去管理者常有“生发工作”、“杜撰工作”的****惯,总觉得,公共管理或治理开
始于领导者的决策,而且是从领导人脑子里衍生出来的。结果是,领导很辛苦,而群众往往却不满意、不买账或不需要__即使领导者完全出于公心也不能避免这种现象。这实际上仍是唯心史观在作祟。而现在的中国,若想保障人民群众利益的实现,不从人民群众那里问政(而不仅仅是像过去说的“问策”),怎能达到呢?想把所有管理者变成“善人”,想把幸福“恩赐”给人民,从一方角度来讲, 也还属于封建统治者的思维方式。而只有问政于民,才能保证公共管理者的工作从一开始就与公民利益相一致。现在的问题是,我们必须把这种理念变成具体的制度安排, 而不能停留于一般号召上。
决政于共,这是保证公众利益的最基础环节。我们常说的决策科学化,实际上首要的价值标准就是这一条。但怎样做到呢?关键是让群众参与到公共事务的决策中来。我们现在所说的“共”,既要包括党和国家的领导、中央和上级的政策及指示精神,也要包括各种、各级公共组织的意见,还要包括专家和社会各界的意见,但最为重要的, 是公民群众的意见。它是国家、社会、专家、