文档介绍：PPP模式大有作为
文/老桂
推崇PPP模式,意在实现1+1〉2的目标。能否如愿,关键取决于对PPP模式潜在优势的认识及发挥程度。
PPP模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式的典型结构为:政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同,由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式的组织形式非常复杂,项目所在国政府对基础设施建设项目需要有一个完整的政策框架、目标和实施策略,对项目的建设和运营过程的参与各方必须进行指导和约束。
“我们不谈BOT,谈PPP吧。”
在中国,一场自上而下,政府与民间联动的PPP(即Public-Private-Partnership,政府和社会资本合作)模式学****热潮正在进行。相关学者隔三差五就能收到邀请,
“希望讲讲PPP模式”,大有分身乏术之感。
PPP模式,这项源起于英国的“公共私营合作”的融资机制,已被中国视为一种有效的制度设计,财政部力推,各地政府积极响应,“第一反应是又可以上项目了”。
由于财政部力推,哈尔滨和洛阳作为试点城市,已通过多个项目先行实践总结经验。财政部相关工作人员告诉《国际金融报》记者,黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研,着手通过PPP模式筹备项目。
对于这样的热情,多位学者在接受《国际金融报》记者采访时表示,多一种融资模式对城镇化发展固然有利,但PPP模式不是万能的,推崇PPP模式,意在实现1+1〉2的目标。能否如愿,关键取决于对PPP模式潜在优势的认识及发挥程度。
PPP学潮
3月份以来,清华大学建设管理系教授王守清变得特别忙碌,除了担任教学任务,“几乎每隔两天就会收到研讨会、讲课的邀请”。由于长期从事PPP研究,主办方希望其讲一讲。
据调查,今年以来,特别是全国两会闭幕后,北京、上海等地各种形式的PPP论坛、沙龙、研讨会几乎每周都有。
“现在的热潮主要是学****培训、研讨。”中国财政学会于2013年特别成立的PPP专业委员会委员们近几个月也是东奔西跑、走南闯北,颇有分身乏术之感。该委员会秘书长孙洁表示,目前各地对PPP项目,基本上在学****培训阶段,并没有大量上马。
多位财政学者也纷纷表示,几乎每天都能接到地方财政系统官员的电话,要求给予相关指导或前往开办PPP模式培训班。
为何研究PPP模式的学者突然有了大用场?还得从政策的顶层设计说起。
为推动十八届三中全会“允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营”改革措施的落地,2013年年底以来,财政部多次召开PPP专题会议、培训班和研讨会,并从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。
财政部部长楼继伟曾如此表述PPP模式对中国经济的意义,“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业‘走出去’的背景下,推广使用PPP模式,不仅是一次微观层面的操作方式升级,更是一次宏观层面的体制机制变革。”
今年3月份,财政部组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。财政部副部长王保安在培训班开班式上强调,推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。预估到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。
日前,财政部正式成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组。由王保安任领导小组组长,金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员,办公室设在金融司。
在近日举行的国务院常务会议上决定,首批80个基础设施建设项目确定引入社会资本,而基础设施建设领域引入社会资本,也就是通常所说的PPP模式。
地方政府又有了冲动
财政部有意推PPP模式,地方政府有何反应?
“地方政府第一反应是又可以上项目了。”王守清告诉记者,“地方债压力大,地方政府真的没钱搞大规模基础设施建设。”
多年来,地方政府通过地方融资平台进行市政建设,尽管对改善民生和社会事业发展起到积极作用,但也带来债务规模较高等弊端。审计署最新公布的数据显示,融资平台公司是政府负有偿还责任债务的最主要举借主体,,