文档介绍：江苏邳州:农民当家玩真格
邳州全面推行的村级“四权”建设,变“为民做主”为“由民做主”,变“能人治村”为“制度治村”,变“干部推动”为“群策群力”……在推进基层民主、加强基层组织建设等方面走出了一条充满活力的乡村治理之路
5月中旬,一场淅淅沥沥的春雨降临江苏,让已进入立夏节气的邳州增添了些许凉爽与清新。
赵墩镇义合村党支部书记张保国却满头大汗地从会议室里走了出来,由他提议的就如何完善村农产品商贸城服务等近期重大事项议题表决会,刚刚经过39名村民代表的讨论、表决,议题终于顺利通过。
“每次开会大家的积极性都很高,讨论也热火朝天。”张保国对《小康》记者表示,村民们的积极参与让作为村干部的他们工作更好干了。
类似这样的商议本村重大议题的村民代表大会不仅是在义合村,经过三年的试点与推广,邳州市下辖的490个村(居委会)通过该方式进行的村务治理工作已形成常态化。
村民成为村级事务建设和参与的主体,民意由此成为制约权力运行的核心因素。“现在是做什么事情,村民代表大会进行表决,决定做不做,然后交给村两委执行。”邳州市委书记冯其谱向记者介绍,即使是事项执行的全过程也由村民代表进行全程监督,并对结果进行最终评议和公示。
2010年以来,邳州市通过完善村党组织决策权、村民代表会议决定权、村委会执行权、群众监督权(即“四权”)的村级事务决策流程,为规范乡村治理进行了新的模式探索。
曾经的20天对峙
位于邳州市西北部的义合村现已是远近闻名的设施大棚种植村和物流基地,绿地草坪与楼亭阁宇相互映衬,与城市相当规模的商业设施让第一次来到此地的人,感觉这里的面貌与城镇相差无几。
看着记者的名片,张保国骄傲地说,要是按照“小康标准”,义合村早就实现了。现在该村80%以上村民通过种植反季节蔬菜和瓜果,平均年纯收入达1万元以上。从规模农业生产、品牌化经营到物流配送服务,义合村已经基本实现农产品全产业链规模。
“我们村处在几村的交界,虽然原来的集市有一定影响力,但还不成气候,如果能扩大规模,就能在发展农业的同时另辟蹊径找到一条依托商贸致富的新路!”张保国说。
然而回忆往事,九年前发生在村里的一场持续20多天的对峙仍让张保国记忆犹新。
2004年3月,根据当时市场的需要和一些农户的建议,通过考察和学****张保国认为有必要建设义合农贸市场和蔬菜瓜果市场。当他在村支部提出这个决定时,一部分人认为是有必要的,但是说到市场的建设需要流转土地,由于涉及一些村民利益,因而意见不统一,甚至有人极力反对。
“当时村里有几十位村民公开跟村干部形成对峙,白天村里砸的橛子晚上就被拔掉,就这样僵持了20多天。
”
一面是农户们致富心切,另一方面是一些村民们的不理解,这让张保国“左右为难”。
后来他请出了在本村有影响的老人帮助去做一些村民的思想工作,最后这项工作才得到大家的理解与支持。
张保国因此也意识到,以往村里大事小事村干部“说了就办”的方式,可能是行不通了。
“事后我反复琢磨推敲悟出了道理,就是让村里一部分德高望重的人或者族长,跟村干部一起去做群众的工作,那样会事半功倍。”张保国讲到,后来村里的一些大事都通过这种方法,即“与村民们商量着来”,效果非常好。
然而,张保国“更没想到”的是,他的这种工作方法,竟然成了后来邳州市制定规范村级事务治