文档介绍：第五章
第一节
福利是同人的生活幸福相联系的概念
从一般抽象的意义来说,福利就是能使人们生活幸福的各种条件
英语福利是welfare,是由well和fare两个词合成的,意思是“好的生活”
汉语福利有“幸福和利益”的意思
是一个仁者见仁,智者见智的事情
既包括人的身体应得到的保护和照顾,也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素
日本学者一番ク濑康子认为:“福利不单单表现为心情等主观因素,而是作为一个人主动追求人间幸福生活权利的基础、机会和条件,以及在日常生活中所做的各种必要的努力”
一、社会福利的概念
社会福利是超出个人范畴的“福利”,要求人们在“社会”层面上考虑和解决如何使人能够过一种“好的生活”
与社会政治相关联,既被看作是一种国家治理的状态,又被看作是调整社会关系的手段
涉及社会根据什么来帮助人们生活得幸福,需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活得幸福
作为一种服务政策和服务措施,其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平,使之得到更多享受。同时,也是一种职责,是在社保基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能
社会救助制度主要解决物质生活方面的困难,而社会福利政策的重要目标之一就是提高精神文化生活质量—钟仁耀《社会救助与社会福利》P3
(一)西方学者对社会福利概念的理解
1、剩余性社会福利
社会福利是对家庭和市场的正常功能失灵的修复(补缺)
福利的接受者是社会的弱者或是市场竞争中的失败者。
2、制度性社会福利
社会福利是现代社会结构中常规化的、永久性的、必需的的重要组成部分;
社会福利的对象扩展到社会中的所有公民,接受社会福利是公民的一项正当的社会权利;
制度性社会福利强调,在现代工业社会中,社会福利应起到预防作用
3、发展性社会福利
发展性社会福利是从更广泛的意义上来理解社会福利,
要求社会建立起一套旨在提高人们的生活质量和满足人类发展需要的福利制度。
(二)中国关于社会福利概念的理解
这往往是我国民政部门所持的观点,与西方学者关于剩余性社会福利的理解是一致的,即“社会福利是专为社会弱者或特殊人群服务的,为其提供基本的生活保障”
“民政部门主管的社会福利,工作内容大致包括社会福利事业、残疾人就业和社区服务。主要是对孤老残幼等有特殊困难的社会成员实行基本的生活保障,它是我国社会保障制度的一个组成部分”
这种观点认为社会福利面向全体公民。社会福利是一个包容了剩余性社会福利、制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念。
社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。
狭义社会福利是指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施;
广义是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”。
我国的社会福利工作既包括由政府中民政部门主管的那一部分社会福利工作,又包括劳动部门主管的职工福利与补贴制度。这是我国社会福利制度应有的全面含义。”《中国社会保障制度总览》
这种观点更强调社会福利的适用对象是全体公民,社会福利的功能在于提高人们的生活质量,为人们能力的提升和生活的幸福创造条件。
“社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福利设施、津贴补助、社会服务以及种种集体福利事业,目的在于增进群体福利,改善国民的物质和文化生活”(侯文若,1993)
目前,我国更多地是从“专为弱者服务”的意义上理解社会福利,社会福利的水平也以满足基本生活需求为标准,从而使我国的社会福利多年以来更多地带有“剩余***利”的特征。但在理念层面上,可以说发展性社会福利一直是我国孜孜以求的目标。近年来我国经济发展水平的日益提高,也为我国发展性社会福利观念的实践创造了前提条件。
社会福利的共性
(1)责任主体是国家和社会
(2)保障目标:保障基本生活需求和提高生活质量
主要供给方式是提供服务
(3)保障方式是:福利津贴、实物供给和社会服务
(4)福利的提供是开放式、面向全体社会成员的
关系:福利强调幸福、舒适, 保障强调保护、安全。福利是比保障更为良好的一种生存状态。
二、社会福利的特点(广义)
对象的普遍性
内容的多样性
待遇标准的一致性
权利与义务的单向性
面向全体社会成员。相对于其他保障项目而言其对象是最广泛的
内容十分广泛,不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇,而且包括交通、文娱、体育、休闲等方面的待遇
利益投向呈一维性:不要求被服务对象缴纳费用,只要公民属于立法和政策划定范围之内,就能按规定得到应该享受的津贴服务
为所有公民提供,不论工作性质、不看职务高低