文档介绍：温州市人民政府办公室文件

温政办〔2010〕102 号

温州市人民政府办公室
关于印发温州市农村医疗卫生服务体系
建设和改革实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:
《温州市农村医疗卫生服务体系建设和改革实施方案》已经
市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

二○一○年九月一日

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温州市农村医疗卫生服务体系
建设和改革实施方案

根据《浙江省农村医疗卫生服务体系建设和改革的实施方案》
和我市医药卫生体制改革工作要求,制订温州市农村医疗卫生服
务体系建设和改革实施方案。
一、农村医疗卫生服务体系建设和改革的目标任务、基本原
则
(一)目标任务。以科学发展观为统领,深入贯彻实施“两
创”战略,着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务,扎实推进农
村医疗卫生服务体系标准化建设工程,启动县乡(镇)村医疗卫
生资源统筹配置改革试点工程,深入开展基层卫生人才素质提升
工程。到 2011 年,农村基层卫生基础条件明显改善,城乡医疗卫
生资源配置效率有效提升,整体服务能力显著提高,建成比较完
善的以县级医院为龙头,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和村
卫生室(社区卫生服务站)为基础的农村医疗卫生服务体系,努
力走出一条体现温州特色的农村医疗卫生服务体系建设和改革的
新路子。
具体目标:
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基本建立“20 分钟医疗卫生服务圈”。每个县(市)至少有 1
所达到二甲水平的综合性医院,社区卫生服务站实现基本覆盖,
探索村卫生室建设模式,力争基本覆盖行政村。
基本建立“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡
医疗卫生统筹发展新机制。通过改革整合城乡医疗卫生资源、提
高配置效率、促进均衡发展,从制度上提高城乡医疗资源的整体
运行效率和服务水平。
基本建立“稳得住、下得去、干得好”的城乡基层医疗卫生
队伍。城市社区每万名居民有 1-2 名以上全科医生,农村每个乡
镇卫生院有 1 名以上全科医生,基层医疗卫生队伍活力明显增强,
基本满足“小病在基层、大病不出县”的卫生人才支撑要求。
(二)基本原则。坚持基层、基础、基本的原则,优先支持
欠发达及海岛地区的农村医疗卫生服务体系建设,促进医疗卫生
资源配置、群众就诊、经费投入“三个下移”;坚持惠民便民的原
则,切实提高农村医疗卫生服务的公平性和可及性,让医改成果
直接惠及农村群众;坚持体制机制创新的原则,鼓励先行先试,
通过改革促进城乡医疗卫生资源功能整合和均衡发展;坚持以人
为本的原则,激发城乡基层医务人员工作积极性,提高基层医疗
卫生队伍素质和服务水平。
二、扎实推进农村医疗卫生服务体系建设标准化工程
(一)建设项目。2010 年至 2011 年共安排农村医疗卫生服
务体系建设项目 2703 个,总建设规模万平方米(不含村卫
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生室),总投资亿元(不含村卫生室)。所有新建设的县医院
(县中医院)、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社
区卫生服务站)达到标准化水平。
充分发挥县级医院的龙头作用,建设 20 所县级医院(包括县
中医院),重点扶持 4 所未达标县级医院,其中在建类项目 12 个,
拟建类项目 7 个,预备类项目 1 个。
明显提升乡镇卫生院(社区卫生服务中心) 服务能力,建设
104 所乡镇卫生院(社区卫生服务中心),其中在建类项目 56 个,
拟建类项目 42 个,预备类项目 6 个。
重点扶持 26 所中心乡镇卫生院,其中在建类项目 13 个,拟
建类项目 12 个,预备类项目 1 个。
加强农村医疗卫生服务“网底”,建设 2553 个村卫生室(社区
卫生服务站),2010 年、2011 年分别建设 1527 个、1026 个。
(二)建设机制。建立稳定的农村医疗卫生投入保障机制,
确立政府在农村医疗卫生服务体系建设中的主导地位,新增卫生
投入重点向农村基层倾斜。政府举办的乡镇卫生院(社区卫生服
务中心)为社会公益类卫生事业单位,政府负责其按国家规定核定
的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和承担公共卫生服务
的业务经费。落实公立医院政府补助政策,加大对县级医院基本
建设和设备购置、扶持重点学科发展、政策性亏损等补助投入。
坚持多元化、多渠道、多类型支持村卫生室(社区卫生服务站)建
设,按照“建得起、办得好、能持续”的要求,可以标准化新建,
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也可以充分整合利用现有乡镇和村的公用设施进行改扩建,欠发
达地区还可以从