文档介绍：武汉市城中村改造启示
摘要:城中村改造是一个复杂的系统工程,政策保障、组织协调、科学规划与市场引导缺一不可。武汉市积极引入社会力量,采用政策引导、均衡利益分配等措施,充分调动村民和社会各界参与改造的积极性,取得了良好的实施效果。关键词:城中村;改造 1武汉市城中村现状 (1)人口杂乱, 治安问题堪优。“城中村”由村民、市民和流动人口混合构成。大量外来人口租住“城中村”村民的闲置私房, 使这些地方的居住人口构成十分复杂, 少数地方成为“黄、赌、毒”的温床。‘超生游击队”的藏身之所, 给社会治安管理带来了很大难度。流动人口成为主要犯罪群体, 治安形势严峻。(2)土地使用存在诸多问题。“城中村”宅基地、工业用地、商业用地相互交织, 非法出租、转让、倒卖, 管理混乱, 新旧住宅参差不齐, 建筑杂乱无章, 违法用地和违章建筑普遍, 破坏城市景观, 影响市容市貌。(3)城市规划滞后, 违法违章建筑相当集中, 居住环境低劣。环境卫生、防洪排涝、生活服务等市政建设和公共配套设施普遍缺乏。道路布局结构不合理, 无法满足人流、物流和消防的基本要求。电力、电信、供水管线走向杂乱,排水排污不畅。没有物业管理, 卫生死角多, “脏、乱、差”现象严重。居民无法享用煤气、天然气、信息宽带等先进的城市设施和丰富的城市资源。(4)资源浪费严重由于缺乏统一规划, 村庄改造、企业搬迁和农民住宅翻建不能依照城市功能准确定位, 屡拆屡建情况十分突出, 不仅损害居民和集体经济组织的切身利益, 也严重浪费人力、物力和财力。据城建部门调查武汉市共有“城中村”168 个, , 约200平方公里。从布局上看, 其主要分布在交通干线的周围, 围绕主要的干道成辐射状分布, 同时, 又在某些相应的区域聚集, 如洪山区, 其非常明显的反映了历史因素在城市发展过程中的作用。 (1)城乡“二元经济结构”是造成城中村问题的根本原因。城乡二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有,而农村的土地属于农村集体所有的制度。从城中村的历史变迁中可以发现,土地的二元所有制结构是城中村形成的根本原因。(2)城中村在城镇化进程中产生的巨大经济利益是其维持存在的关键。随着社会经济迅猛发展,城市功能的逐步扩张,使农村土地大幅升值,给当地农村带来了巨大的收益。(3)管理体制不顺是城中村产生问题的主要原因。首先,政府对土地用途规划和管理主要是以城市建设用地为主,尚未涉及到农村宅基地管理;其次,从管理体制上看,城中村表面上既受村委会管理,又要受城市管理体制的约束,实际上则处于管理真空状态。(4)人口增多与土地减少的国情性矛盾。主要是由于农村人口增加而使宅基地面积增加,国家由于公共建设征用农村土地急剧增加等原因。 2武汉市城中村改造的经验
2004 年9 月, 武汉市正式启动城中村综合改造。该市确定“依法行政, 有情操作; 改制先行, 改建跟进; 统筹兼顾, 属地管理”原则, 拟从6 个方面改造城中村: 转变集体经济组织管理模式; 改革户籍管理制度; 撤销村民委员会, 组建社区居民委员会; 将改为“居民”后的村民,逐步纳入城市社会保障体系; 改善城中村环境, 建设文明社区; 将城中村纳入城市统一规范管理。武汉市实施城