文档介绍：河南大学
硕士学位论文
农村环境保护法律实施机制研究
姓名:赵秀华
申请学位级别:硕士
专业:经济法学
指导教师:张建伟
201205
摘要历史上,我国在社会体制上实行城乡二元分治的社会结构,也就是说对城市和农村分别采用两种不同的管理体制。国家以追求经济的快速发展为目的,而城市地区往往又是工业区的聚集地,所以最初国家在各方面都是以城市为本位,重视城市经济发展的同时也重视城市的环境问题,使城市环境恶化得到有效的控制,然而农村环境问题却呈现出日益恶化的局面,主要体现在农业生产造成的面源污染日益加重,乡镇企业、工业污染点源凸显,固体废弃物、生活废水等生活型污染加剧,城市污染向农村转移有加速之势等几个方面,出现了点源污染与面源污染并存、新旧污染交叉的局面。当前农村环境加速恶化已经成为制约中国经济发展、危害公众健康的重大问题,引起了社会各界人士的广泛关注。政府在政策上、经济上、立法上的重城市轻农村的做法有违法学理论上的基本价值,如公平、正义,体现在环境保护法上就是居民的环境公平权。随着农村环境问题的不断恶化,政府也开始意识到农村环境保护的严重性和急迫性,已经逐渐将注意力向农村地区转移,开始重视农村环境问题。现行的《环境保护法》是在��年制定的,当时是以计划经济体制为背景的,对现在农村日益恶化的环境问题显得心有余而力不足。目前我国农村的环境法律保护主要存在以下几个问题:在立法上,我国目前仍没有一部完整的关于农村地区的环境保护法律,只有少数法律法规中涉及到了农村环境保护的相关内容,并且这些规定比较原则、宽泛、分散,没有一个统一的体系;在执法方面,存在基层执法机构设置不合理、执法人员素质不高、业务水平不高、执法手段单一、执法力度不够等问题;在司法上,主要是农村地区环境侵权案件,在诉讼过程中很多农村居民的权利被限制,使本就缺乏法律知识的农民欲诉无门。主要表现在:在起诉资格上,适用《民事诉讼法》,要求起诉人与案件有厉害关系,原告范围被缩小;被诉范围有限,政府不在环境诉讼的被诉范围之内;环境诉讼案件的审理缺少明确的法律依据,近年来有不少这样的案例出现;没有专门的环境案件审判庭等。解决农村环境日益恶化的问题,最直接的办法就是要完善《环境保护法》在农村地区的实施机制,打破现行的以行政指导为主的强制施行机制,引入市场机制、公众参与机制等激励机制。促使农村环境保护法实施机制多元化发展。本文主要内容分为三个部
分,第一部分是农村环境保护及其法律实施机制概述。该部分主要从农村环境保护法实施的二元分化的社会背景入手,阐述了我国的二元分化的社会结构以及国家的重城市轻农村的政策,具体介绍了当前农村环境问题恶化的具体表现及保护现状,农村环境保护法实施机制的相关概念及内在要素之间的关联;第二部分是简介环境保护法在农村地区实施过程中存在的问题,主要论述在守法、立法、执法、司法几个环节上出现的影响环保法实施的因素,如农民、乡镇企业环保守法意识淡薄、农村环保法律体系不健全、立法尚不完善、执法机构不合理、实施机制单一、实施机制软化等问题。第三部分是农村环境保护法实施机制的完善,提出了完善农村环境保护法律实施机制的紧迫性及具体的完善思路。第一,建立政府与企业、村民合作的守法机制,促使政府、企业、村民三者在合作的基础上互惠互利,进而团结一致实行环境保护法律;第二,建立农村环境保护行政管理体制和综合的执法机制,构建环保系统的垂直管理体制、科学的政绩考核机制、行政问责机制及完善农村地区政府信息公开制度;第三,导入市场机制,倡导“绿色消费�墓勰睢⑻剿髋盼廴ń灰缀臀廴菊卟钩セ�疲坏谒模�忧抗�诓斡氲墓愣群土Χ龋�第五,完善环境公益诉讼制度。第三部分是本文的核心部分,前两部分的论述均是为该部分做铺垫的,由于本人知识水平有限,希望本文能起到抛砖引玉的作用。关键词:农村环境,二元分治结构,实施机制,环境保护法实施机制
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