文档介绍：宏观政策动向
第 11 期
(总第459期)
国家信息中心经济预测部 2009年03月27日
国信观点: 采取措施,促进我国非公经济发展
政策动向: 中国积极利用外资政策不会变化
部分投资项目资本金比例可能降低
政策点评: “农地入股”,不失为一种有意的尝试
刺激政策并非意味着一味扩张
政策文摘: 央行银监会联合发布指导意见加强信贷结构调整
财政部出台两项促进金融支农的措施
国家发改委宣布提高成品油价格
一周动态: 我国将加大重点领域和关键环节改革力度
工信部提出建立落后产能退出市场机制
财政部将择机改革和完善资源税制度
政策借鉴: 上海工商部门出台新政策鼓励创业
北京推出66项保增长保民生保稳定措施
采取措施,促进我国非公经济发展
多年来的社会实践证明,非公企业不仅促进了经济的发展为GDP的增长做出了重要贡献,而且在推进中国的改革开放、促进社会主义市场经济体制的建立方面发挥了巨大的推动作用。非公经济已经在国民经济中处于举足轻重的地位,不论是实施全面建设小康社会的目标,还是推进现代化建设进程,都将离不开非公企业的参与和支撑。当前,国家出台一系列政策,采取有效措施应对金融风波对国内经济发展冲击,非公经济2009年一方面要面对需求格局变化后严峻的市场环境,风险在加大,同时由于国家政策的演变、非公经济发展思路的转变,在应对风波过程中也面临升级、做强的机遇。
一、当前非公经济发展存在的问题
企业是社会肌体的活力细胞,是经济发展的动力之源。中小企业(基本上是非公经济)是企业群体的大多数,在吸纳就业、促进出口、繁荣市场、激励投资、引导消费等诸多方面贡献重大。在技术创新方面,中小企业提供了大约70%的技术创新、65%的发明专利和80%以上的新产品,成为自主创新的重要力量。改革开放以来,国家出台了一系列法律、政策扶持中小企业发展,特别是《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布实施以来,极大地促进了中小企业的蓬勃发展。
但是,当前作为保障民生、促进社会和经济发展重要力量的中小企业发展还面临一些问题:
首先,宏观环境深刻变化,外部挑战不断增多。受美国次贷危机的影响,国际金融市场动荡加剧,全球经济增长明显放缓,国内经济下行压力也在增大。非公有制经济生产经营受到冲击,出口型企业订单大幅下降或萎缩,尤其是一些劳动密集型企业,开始收缩生产规模或裁员,部分行业面临危机。
其次,生产成本持续上升,企业融资渠道不畅。新《劳动合同法》的颁布实施,“五险”费用的增加,大大增加企业成本,尤其是对过去劳动用工不太规范的中小企业来说影响最大,部分劳动密集型企业用工成本增长了15-30%。此外,受现行金融体制和政策限制,正规融资渠道不畅通,民间融资发展不足,加上融资担保体系起步较晚,非公有制企业资金需求难以得到满足,不仅生产经营受到限制,更使企业投资缺乏稳定性与可持续性,严重制约了长远发展。
第三,自身素质整体偏低,管理水平亟待提高。非公有制企业依靠原始积累进行滚动发展,规模小,实力弱,抵御外部经济风险的有利条件不多,产品结构不合理,附加值和技术含量不高。相当一部分民营企业还采用家族式管理模式,现代企业制度没有真正建立,决策经营存在一定的盲目性,企业现场管理、专业管理等亟待加强。高层经营管理人才、技术人才引进难、留住难,仅靠自主培养,长足发展难以为继。
第四,制约民间投资回升的体制性障碍尚未有效解决,投资对国债的依赖性增强。尽管政府有意要进一步放宽非国有经济投资领域、降低民间资本进入门槛,对中小企业进行财税扶持、技术支持等政策已经在酝酿和实施中,但真正落到实处,还需要一个较长的过程。
二、促进非公经济健康的政策建议
2009年,尽管国家对非公经济发展的政策支持力度有所加大,比如,为着力缓解中小企业和非公有制企业生产经营困难问题,保持中小企业平稳较快发展,工业和信息化部下发了《关于做好缓解当前生产经营困难保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知》。但由于世界经济发展不确定因素和潜在风险并未减少,全球金融运行极不稳定,国内经济结构性矛盾依然突出,产业结构不够合理,保增长压力比较大,就业矛盾突出,在相关政策法规的约束下,减员减薪不会像以前那么随意,要素成本尤其是劳动力成本难以下降。
在这样的大背景下,2009年非公经济发展仍面临不小的挑战,增幅较2008年会略有下降,企业分化现象将会更加明显,一批有技术、有实力的企业有望在国家政策的支持下获得更大的发展空间,而“三无”企业将面临被淘汰出局的窘景。正因为如此,中小企业更需要政府的扶持政策,帮助其平稳发展,这不仅是保持中稳较快发展、应对经济形势变化的需要,更是维持社会政治稳定的需要。
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