文档介绍：宏观政策动向
第 17 期
(总第465期)
国家信息中心经济预测部 2009年05月08日
国信观点: 日本《国民收入倍增计划》及其启示
政策动向: 发改委:为淘汰落后产能制订时间表
工信部:力保二季度经济增长止降回升
政策点评: 今年的信贷规模不能没上限
加快小城镇建设应该提上日程表
政策文摘: 我国明确境外中资企业认定为中国居民企业相关问题
发改委确定节能减排八项重点工作
财政部明确企业重组税务处理分两类政策执行
一周动态: 国务院决定将破产国企退休人员纳入医保范围
农业部启动棉花高产创建活动
授意参与CPI造假的领导将被究责
月度汇粹: 4月份宏观政策概揽
日本《国民收入倍增计划》及其启示
未来我国经济战略能否成功实现三大战略转型的关键在于选择突破口。本文通过对上世纪60年代日本经济起飞时期《国民收入倍增计划》的背景、政策和效果进行分析与借鉴,提出了未来实现我国经济新转型的政策切入口——实施中国版的《国民收入十年倍增计划》。
一、上世纪60年代日本《国民收入倍增计划》简介
1、《国民收入倍增计划》出台的经济背景
上世纪60年代日本出台《国民收入倍增计划》(以下简称为《计划》)的经济背景与目前我国的经济发展背景有诸多相似之处。首先,日本经济正是处于经济起飞时期。关于日本经济起飞时期,学者们有多种说法,最短的认为是1955年—1972年,最长的认为是1953年—1985年。《计划》制定于1960年底,实施于1961-1970年,按那种说法都处于经济起飞时期。其次,《计划》实施前日本经济正处于一次经济高涨期之后的调整之中。日本自1945年第二次世界大战结束,其后的10年处于所谓战后复兴时期,1955年开始进入大型繁荣期即“神武景气”时期,1955-1957年国民生产总值年增长12%。但是由于设备投资急增,日本经济1957年下半年发生了经济危机,主要行业产能明显过剩。最后,社会各界对未来经济继续保持高速增长的信心不足。以经济企画厅著名经济学家后藤誉之助为代表的主流派,认为战后恢复需求的拉动作用已经消失,经济增长速度必然放慢,而且也必须放慢,否则将进一步导致设备过剩、通货膨胀和国际收支逆差。当时这一派观点在日本国内占据统治地位,被称之为‘稳定增长论”。普通国民则凭着他们的直观感觉也认为,日本本来就缺乏资源、根底浅薄,今后不会有多大的发展了,战后经济恢复所带来的好景大概到了顶点了。
正是在一片悲观论调中,年轻学者下村治力排众议,认为日本已具有经济继续高速增长的充分和必要的条件:日本具有巨大的经济增长潜力,而产能的扩张恰恰为经济的继续高速增长提供了物质供给条件,只要推动经济结构升级,促进高工资的就业机会增加,达到剩余劳动力充分就业和低收入劳动力向高收入岗位转移的目的。这必然使消费实现高级化,而消费的高级化又反过来会促进经济的增长。下村治一再要求政府注意正确把握当时的经济实质,由单纯应付危机的政策尽快转变为推行促进经济持续健康增长的政策。
下村治的理论得到了日本著名的资产阶级政治家池田勇人的支持。后者于1960年7月继岸信介之后出任总理大臣之后,立即着手制定并实施推进“经济高速增长”政策——《国民收入倍增计划》,在日本发起了一场消费者革命,并成为了经济起飞的重要转折点。
2、《计划》主要内容
通常,各国国民经济高速增长计划的着眼点都偏重于经济增长,目标相对单一。与之形成对照的是,日本的《计划》则同时追求三个目标,即经济增长,国民增收,均衡发展。其内在指导思想是:一方面通过经济的高速增长来实现国民增收和促进经济与社会全面协调发展;另一方面通过国民增收和经济社会全面协调发展来促进经济持续增长。三者互为促进,相辅相成。在世界经济史上,将如此多的目标放在一个规划之中非常少见。但是,当年日本却这样做了,而且成功了!
(1)促进经济增长的主要政策内容
①经济增长规划
日本“国民收入倍增计划”的10年经济增长规划是,%,到1970年度国民生产总值增加1倍以上,最终达到26兆日元目标。但是,实现这一目标的着力点主要是放在促进经济与社会各方面的协调发展上,从而使得经济增长的数量与质量能够齐头并进。
②以产业结构高级化作为促进经济增长的抓手
《计划》指出实现经济高速增长的关键在于“引导产业结构走向高级化”。所谓产业结构高级化,就是大力发展重、化工业,并着重强调把机械工业置于战略产业的地位。产业结构高级化和发展重化工业的战略是基于当时日本经济发展现状而制定的。战前的日本,轻纺工业已有长期的发展,战后十年经济复苏时期又得到进一步发展。而重化工业已经成为国民经济的
“短线”,成为进一步发展经济的障碍。尽管日本国内缺乏能源和原材料供给保障,但是为了实现经济的再次飞